Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 13 września 2018 r. –
PSC Prominvestbank/Rada

(sprawa T‑739/14)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte ze względu na działania Rosji destabilizujące sytuację na Ukrainie – Umieszczenie nazwy podmiotu będącego właścicielem skarżącej w wykazie podmiotów, do których mają zastosowanie środki ograniczające – Obowiązek uzasadnienia – Oczywisty błąd w ocenie – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Nadużycie władzy – Prawo własności – Wolność prowadzenia działalności gospodarczej – Równość traktowania

1.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu Unii – Żądania wydania wyroku deklaratoryjnego – Niedopuszczalność

(art. 263 TFUE)

(zob. pkt 41, 43)

2.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie – Kryteria – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Akty zakazujące wszystkim podmiotom gospodarczym Unii wykonywania niektórych rodzajów transakcji finansowych z podmiotami z siedzibą poza Unią, które są w ponad 50% własnością podmiotu wymienionego w wykazach podmiotów objętych środkami ograniczającymi – Skarga wniesiona przez podmiot, który jest w ponad 50% własnością podmiotu wymienionego w tych wykazach – Dopuszczalność

[art. 263 akapit czwarty TFUE; decyzja Rady 2014/512/WPZiB, art. 1 pkt 1 lit. b), załącznik I; rozporządzenie Rady nr 833/2014, art. 5 ust. 1 lit. b), załącznik III]

(zob. pkt 47–50, 52)

3.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Ograniczenia w dostępie do rynku kapitałowego Unii – Obowiązek określenia w uzasadnieniu specyficznych i konkretnych okoliczności uzasadniających ten środek – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka

[art. 296 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. c); decyzja Rady 2014/512/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 833/2014]

(zob. pkt 67, 68, 70, 73, 75–77)

4.      Prawo Unii Europejskiej – Wykładnia – Teksty wielojęzyczne – Rozbieżności pomiędzy różnymi wersjami językowymi – Uwzględnienie ogólnej systematyki i celu danego uregulowania

(zob. pkt 82)

5.      Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Znacząca instytucja kredytowa lub inna znacząca instytucja mająca wyraźne uprawnienie do wspierania konkurencyjności gospodarki rosyjskiej, jej dywersyfikacji i zachęcania do inwestycji – Pojęcie – Charakter kumulatywny bycia taką znaczącą instytucją kredytową i istnienia takiego uprawnienia – Brak

[art. 215 TFUE; decyzja Rady 2014/512/WPZiB, art. 1 ust. 1 lit. a); rozporządzenie Rady nr 833/2014, art. 5 ust. 1 lit. a)]

(zob. pkt 83, 84)

6.      Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Zakres kontroli

(art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2014/512/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 833/2014)

(zob. pkt 93–95)

7.      Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Ograniczenia w dostępie do rynku kapitałowego Unii – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Stosowność środków ograniczających – Środki ograniczające służące realizacji uzasadnionego celu wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa

(art. 21 TUE; decyzja Rady 2014/512/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 833/2014)

(zob. pkt 96, 97, 111, 126)

8.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie

(zob. pkt 109)

9.      Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Ograniczenia w dostępie do rynku kapitałowego Unii – Ograniczenie prawa własności, prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej i naruszenie reputacji – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak

(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, 17, art. 52 ust. 1; decyzja Rady 2014/512/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 833/2014)

(zob. pkt 120, 121, 123, 124, 127–132)

10.    Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Niemożność powołania się na porozumienia WTO w celu podważenia zgodności z prawem aktu Unii – Wyjątki – Akt Unii mający zapewnić wykonanie tych porozumień lub odnoszący się do nich w sposób wyraźny i konkretny

[art. 263 akapit pierwszy TFUE; Układ ogólny handlu usługami z 1994 r. (GATS)]

(zob. pkt 133, 135)

11.    Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte w związku z sytuacją na Ukrainie – Ograniczenia w dostępie do rynku kapitałowego Unii – Decyzja o umieszczeniu rosyjskiego podmiotu bankowego w wykazie osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi – Nieprzyjęcie przez Radę środków w postaci środków ograniczających w stosunku do innych podmiotów znajdujących się w identycznej sytuacji – Naruszenie zasady równego traktowania – Brak

(decyzja Rady 2012/512/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 833/2014)

(zob. pkt 139, 142)

Przedmiot

Żądanie oparte na art. 263 TFUE i zmierzające do stwierdzenia częściowej nieważności decyzji Rady 2014/512/WPZiB z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącej środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.U. 2014, L 229, s. 13) w brzmieniu wynikającym z decyzji Rady 2014/659/WPZiB z dnia 8 września 2014 r., zmieniającej decyzję 2014/512 (Dz.U. 2014, L 271, s. 54) oraz rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.U. 2014, L 229, s. 1; sprostowanie Dz.U. 2014, L 246, s. 59) w brzmieniu wynikającym z rozporządzenia Rady (UE) nr 960/2014 z dnia 8 września 2014 r. zmieniającym rozporządzenie nr 833/2014 (Dz.U. 2014, L 271, s. 3) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącej.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) PSC Prominvestbank, Joint-Stock Commercial Industrial & Investment Bank pokrywa, oprócz swoich własnych kosztów, koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.

3) Komisja Europejska pokrywa własne koszty.