Hotărârea Tribunalului (Camera a șasea) din 13 septembrie 2018 – PSC Prominvestbank/Consiliul

(Cauza T‑739/14)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina – Înscrierea numelui entității care deține reclamanta pe lista entităților cărora li se aplică măsuri restrictive – Obligația de motivare – Eroare vădită de apreciere – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Abuz de putere – Dreptul de proprietate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Egalitate de tratament”

1.      Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Concluzii prin care se urmărește obținerea unei hotărâri declarative – Inadmisibilitate

(art. 263 TFUE)

(a se vedea punctele 41 și 43)

2.      Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare directă – Criterii – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Acte prin care se interzice tuturor operatorilor din Uniune efectuarea anumitor tipuri de operațiuni financiare cu entități stabilite în afara Uniunii deținute în proporție de peste 50 % de o entitate care figurează pe lista entităților vizate de măsurile restrictive – Acțiune formulată de o entitate deținută în proporție de peste 50 % de o entitate care figurează pe aceste liste – Admisibilitate

[art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Decizia 2014/512/PESC a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (b) și anexa I; Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului, art. 5 alin. (1) lit. (b) și anexa III]

(a se vedea punctele 47-50 și 52)

3.      Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Restricții privind accesul la piața de capital a Uniunii – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa

[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (c); Decizia 2014/512/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului]

(a se vedea punctele 67, 68, 70, 73 și 75-77)

4.      Dreptul Uniunii Europene – Interpretare – Texte plurilingve – Divergențe între diferitele versiuni lingvistice – Luarea în considerare a economiei generale și a finalității reglementării în cauză

(a se vedea punctul 82)

5.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Instituție de credit importantă sau o altă instituție importată care are un mandat explicit de promovare a competitivității economiei Rusiei, a diversificării acesteia și a încurajării investițiilor – Noțiune – Caracter cumulativ al calității de instituție de credit importantă și al existenței unui asemenea mandat – Inexistență

[art. 215 TFUE; Decizia 2014/512/PESC a Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (a); Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului, art. 5 alin. (1) lit. (a)]

(a se vedea punctele 83 și 84)

6.      Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului

(art. 275 al doilea paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/512/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului)

(a se vedea punctele 93-95)

7.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Restricții privind accesul la piața de capital a Uniunii – Control jurisdicțional al legalității – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună

(art. 21 TUE; Decizia 2014/512/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului)

(a se vedea punctele 96, 97, 111 și 126)

8.      Acțiune în anulare – Motive – Abuz de putere – Noțiune

(a se vedea punctul 109)

9.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Restricții privind accesul la piața de capital a Uniunii – Restricții privind dreptul de proprietate și privind dreptul la libera exercitare a unei activități economice și atingere adusă reputației – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16, art. 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/512/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului]

(a se vedea punctele 120, 121, 123, 124 și 127-132)

10.    Acțiune în anulare – Motive – Imposibilitatea de a invoca acordurile OMC pentru a contesta legalitatea unui act al Uniunii – Excepții – Act al Uniunii prin care se urmărește punerea lor în aplicare sau care se referă în mod expres și precis la acestea

[art. 263 primul paragraf TFUE; Acordul general privind comerțul cu servicii din 1994 (GATS)]

(a se vedea punctele 133 și 135)

11.    Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Restricții privind accesul la piața de capital a Uniunii – Decizie de înscriere a unei entități bancare ruse pe listele persoanelor și entităților vizate de măsurile restrictive – Neadoptare de către Consiliu a unor măsuri restrictive împotriva altor entități care se află într‑o situație identică – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență

(Decizia 2010/512/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 833/2014 al Consiliului)

(a se vedea punctele 139 și 142)

Obiectul

Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE și având ca obiect anularea în parte a Deciziei 2014/512/PESC a Consiliului din 31 iulie 2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina (JO 2014, L 229, p. 13), în versiunea rezultată din Decizia 2014/659/PESC a Consiliului din 8 septembrie 2014, de modificare a Deciziei 2014/512 (JO 2014, L 271, p. 54), și a Regulamentului (UE) nr. 833/2014 al Consiliului din 31 iulie 2014 privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina (JO 2014, L 229, p. 1), în versiunea rezultată din Regulamentul (UE) nr. 960/2014 al Consiliului din 8 septembrie 2014, de modificare a Regulamentului nr. 833/2014 (JO 2014, L 271, p. 3), în măsura în care aceste acte o privesc pe reclamantă

Dispozitivul

1) Respinge acțiunea.

2) PSC Prominvestbank, Joint‑Stock Commercial Industrial & Investment Bank suportă propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene.

3) Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată.