Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 13. septembra 2018 – PSC Prominvestbank/Svet

(Zadeva T‑739/14)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini – Vpis imena subjekta, ki obvladuje tožečo stranko, na seznam subjektov, za katere se uporabljajo omejevalni ukrepi – Obveznost obrazložitve – Očitna napaka pri presoji – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Zloraba pooblastil – Lastninska pravica – Svoboda gospodarske pobude – Enako obravnavanje“

1.      Ničnostna tožba – Pristojnost sodišča Unije – Predlogi za izdajo ugotovitvene sodbe – Nedopustnost

(Člen 263 PDEU)

(Glej točki 41 in 43.)

2.      Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Akti, ki vsem subjektom Unije prepovedujejo izvedbo nekaterih finančnih transakcij s subjekti zunaj Unije, katerih več kot 50‑odstotni delež je v lasti subjekta s seznamov subjektov, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Tožba, ki jo vložil subjekt, katerega več kot 50‑odstotni delež je v lasti subjekta s teh seznamov – Dopustnost

(Člen 263, četrti odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(1)(b) in Priloga I; Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(1)(b) in Priloga III)

(Glej točke od 47 do 50 in 52.)

3.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Obveznost, da se v obrazložitvi v utemeljitev navedenih ukrepov navedejo specifični in konkretni elementi – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej

(Člen 296, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke 67, 68, 70, 73 in od 75 do 77.)

4.      Pravo Evropske unije – Razlaga – Besedila v več jezikih – Odstopanja med različnimi jezikovnimi različicami – Upoštevanje splošne sistematike in namena zadevne ureditve

(Glej točko 82.)

5.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Večja kreditna institucija ali druge večje institucije, ki imajo izrecna pooblastila za spodbujanje konkurenčnosti ruskega gospodarstva, njegove diverzifikacije in spodbujanje naložb – Pojem – Kumulativnost statusa večje kreditne institucije in obstoj takih pooblastil – Neobstoj

(Člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(1)(a); Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(1)(a))

(Glej točki 83 in 84.)

6.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora

(Člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke od 93 do 95.)

7.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrepi, s katerimi se uresničuje legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike

(Člen 21 PEU; sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke 96, 97, 111 in 126.)

8.      Ničnostna tožba – Razlogi – Zloraba pooblastil – Pojem

(Glej točko 109.)

9.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti in škodovanje ugledu – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke 120, 121, 123, 124 in od 127 do 132.)

10.    Ničnostna tožba – Razlogi – Nemožnost sklicevanja na sporazume STO za izpodbijanje zakonitosti akta Unije – Izjeme – Akt Unije, ki je namenjen zagotavljanju njihovega izvajanja ali se nanje izrecno in natančno sklicuje

(Člen 263, prvi odstavek, PDEU; Splošni sporazum o trgovini s storitvami iz leta 1994 (GATS))

(Glej točki 133 in 135.)

11.    Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Sklep o vpisu ruskega bančnega subjekta na sezname oseb in subjektov, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Nesprejetje omejevalnih ukrepov s strani Sveta proti drugim subjektom, ki so v enakem položaju – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj

(Sklep Sveta 2010/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točki 139 in 142.)

Predmet

Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev delne ničnosti Sklepa Sveta 2014/512/SZVP z dne 31. julija 2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL 2014, L 229, str. 13) v različici po spremembi s Sklepom Sveta 2014/659/SZVP z dne 8. septembra 2014 o spremembi Sklepa 2014/512/SZVP (UL 2014, L 271, str. 54) in Uredbe Sveta (EU) št. 833/2014 z dne 31. julija 2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL 2014, L 229, str. 1) v različici po spremembi z Uredbo Sveta (EU) št. 960/2014 z dne 8. septembra 2014 o spremembi Uredbe (EU) št. 833/2014 (UL 2014, L 271, str. 3) v delu, v katerem se ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Družba PSC Prominvestbank, Joint-Stock Commercial Industrial & Investment Bank nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasil Svet Evropske unije.

3. Evropska komisija nosi svoje stroške.