Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 13.12.2012 – Kreikka vastaan komissio

(asia T‑588/10)

EMOTR – Tukiosasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Peltokasvit – Kuivatut viinirypäleet – Raakatupakka – Egeian meren pienten saarten tiettyjä maataloustuotteita koskevat erityistoimenpiteet – Uuhet ja vuohet – Ehdollisuus – Oikeasuhteisuus

1.                     Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Yhteisön lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi – Asianomainen jäsenvaltio kiistää sääntöjenvastaisuudet – Todistustaakan jako komission ja jäsenvaltion välillä (Neuvoston asetus N:o 1258/1999) (ks. 72–75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341–344, 398, 410, 415, 441, 459, 465–467, 511–515, 577–581, 585, 602, 611–613 ja 619 kohta)

2.                     Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Yhteisön lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi – Komission harkintavalta – Rahoitusta koskeviin korjauksiin liittyvät sisäiset ohjeet – Tavoitteet – Tuomioistuinvalvonta (Neuvoston asetuksen N:o 729/70, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1287/95, 5 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 7 artiklan 4 kohdan 1 alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 1 kohta) (ks. 96–98 ja 283 kohta)

3.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Suhteellisuusperiaate – Ulottuvuus – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (ks. 105 ja 203–207 kohta)

4.                     Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Yhteisön lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi – Kiinteämääräinen rahoitusta koskeva korjaus, josta komission päätti alalla antamiensa sisäisten ohjeiden mukaisesti – Hyväksyttävyys (ks. 106–112 kohta)

5.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös (SEUT 196 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta) (ks. 120 ja 516–519 kohta)

6.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Tukien ja palkkioiden maksaminen – Jäsenvaltion velvollisuus järjestää tehokas valvontajärjestelmä – Jäsenyysvelvollisuuksien noudattamatta jättäminen – Käytännön vaikeuksiin perustuvaa oikeutusperustetta ei voida hyväksyä (ks. 122–124 kohta)

7.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Asetukset – Asetus, jossa säädetään erityisistä valvontatoimenpiteistä – Jäsenvaltioilla ei ole harkintavaltaa – Täytäntöönpanon laiminlyöntiä ei voida perustella sillä, että muu valvontajärjestelmä on tehokkaampi (ks. 126 kohta)

8.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset – Hallinnon antamat täsmälliset vakuutukset – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös – Luottamuksensuojan periaatetta ei ole loukattu (ks. 130–136, 246 ja 247 kohta)

9.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Periaatteet – Yhteisön lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi – Komissiolla oleva oikeus jättää sisällyttämättä EMOTR:n piiriin kaikki maksetut määrät, mikäli edellytyksiä, joiden mukaisesti ne sovellettavan kansallisen lainsäädännön nojalla maksetaan, ei ole tarkistettu (Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 1 ja 2 kohta) (ks. 181–183 ja 280 kohta)

10.                     Lainvastaisuusväite – Väitteen liitännäinen luonne – Asetuksen lainmukaisuuden riitauttaminen sellaisen jäsenvaltion toimesta, joka ei ole nostanut kyseisestä asetuksesta kumoamiskannetta säädetyssä määräajassa – Hyväksyttävyys (SEUT 263 artiklan viides kohta ja SEUT 277 artikla) (ks. 188 kohta)

11.                     Komissio – Toimivalta – Neuvoston myöntämä täytäntöönpanotoimivalta – Laajentava tulkinta – Täytäntöönpanotoimivallan siirtäminen komissiolle maatalousasioissa tavalla, joka merkitsee komissiolla olevaa laajaa harkintavaltaa – Harkintavallan rajat (EY 211 artikla) (ks. 190 ja 191 kohta)

12.                     Tuomioistuinmenettely – Tuomioistuimella oleva velvollisuus noudattaa asianosaisten määrittelemiä oikeudenkäynnin rajoja – Tuomioistuimella ei ole velvollisuutta lausua ainoastaan asianosaisten esittämistä väitteistä (ks. 211–214 kohta)

13.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Ylivoimainen este – Käsite – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös – Sellaisten poikkeuksellisten olosuhteiden puuttuminen, jotka oikeuttaisivat toteamaan, että kyse on ylivoimaisesta esteestä (ks. 218–226 kohta)

14.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Periaatteet – Yhteisön lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi – Komissiolla ei ole harkintavaltaa (ks. 294–297 kohta)

15.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Velvollisuus ryhtyä täytäntöönpanotoimiin – Velvollisuuden ulottuvuus – Huomioon on otettava sekä tuomion perustelut että tuomiolauselma – Velvollisuus rajoittuu siihen, mikä on ehdottoman tarpeellista kumoamistuomion täytäntöönpanemiseksi – Uuden toimen antaminen aikaisempien pätevien valmistelutoimien perusteella – Hyväksyttävyys – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös – Sellaisesta rahoitusta koskevasta korjauksesta päättäminen, joka vastaa unionin tuomioistuimen tuomiolla kumotussa päätöksessä asetettua korjausta – Kumoamistuomion noudattaminen (SEUT 266 artiklan ensimmäinen kohta) (ks. 476–482 ja 486–488 kohta)

16.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Kohtuullisen ajan noudattaminen – Ulottuvuus – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös – Periaatetta ei ole loukattu (ks. 489–495 kohta)

17.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Täytäntöönpanotoimiin ryhtyminen – Kohtuullinen aika – Arviointiperusteet (ks. 496–499 kohta)

18.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta maksettava rahoitus – Tilien tarkastus- ja hyväksymismenettely – Komission velvollisuudet – Kohtuullisen ajan noudattaminen – Arviointiperusteet – Noudattamatta jättämisen seuraukset – Puolustautumisoikeuksien loukkausta ei ole osoitettu – Kohtuullisen ajan noudattamatta jättämisellä ei ole vaikutusta menettelyn pätevyyteen (ks. 500–503 ja 527–531 kohta)

19.                     Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Yhteisön lainsäädännön soveltamisessa ilmenneistä sääntöjenvastaisuuksista johtuva kieltäytyminen ottaa menoja vastattavaksi – Toteamusten, joiden mukaan jäsenvaltion valvontajärjestelmä tietyllä alueella on puutteellinen, soveltaminen muihin alueisiin – Hyväksyttävyyden edellytykset (ks. 520–523 kohta)

20.                     Maatalous – EMOTR – Tukien ja palkkioiden maksaminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus luoda tehokas järjestelmä hallinnollista valvontaa ja palkan päällä suoritettavia tarkastuksia varten – Ulottuvuus – Valvontajärjestelmä, jolla valvotaan palkkioiden myöntämistä uuhi- ja vuohialalla – Rekistereiden asianmukaisen pitämisen laiminlyönti – Järjestelmän puutteellisuus, jota ei voida korjata paikan päällä suoritettavien tarkastusten suurella määrällä (ks. 561, 562 ja 614–617 kohta)

21.                     Maatalous – EMOTR – Tukien ja palkkioiden maksaminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus luoda tehokas järjestelmä hallinnollista valvontaa ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia varten – Ulottuvuus – Valvontajärjestelmä, jolla valvotaan palkkioiden myöntämistä uuhi- ja vuohialalla – Rekistereiden asianmukaisen pitämisen laiminlyönti – Velvollisuus suorittaa unionin säännöstössä säädetty vähimmäismäärä paikan päällä tehtäviä tarkastuksia viitejakson aikana (Komission asetuksen N:o 2419/2001 15 artikla ja 24 artiklan 2 kohta; neuvoston direktiivin 92/102 4 artikla) (ks. 572–576 kohta)

Aihe

Kanne, jossa vaaditaan kumoamaan Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastosta, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 4.11.2010 annettu komission päätös 2010/668/EU (EUVL L 288, s. 24) siltä osin kuin siinä jätetään rahoituksen ulkopuolelle tietyt Helleenien tasavallan suorittamat menot

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Helleenien tasavalta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.