A Törvényszék (harmadik tanács) 2012. december 13‑i ítélete – Görögország kontra Bizottság

(T‑588/10. sz. ügy)

„EMOGA – Garanciarészleg – A finanszírozásból kizárt kiadások – Szántóföldi növények – Szárított szőlő – Nyersdohány – Egyedi intézkedések az Égei-tenger kisebb szigeteinek bizonyos mezőgazdasági termékei tekintetében – Juh- és kecskehús – Kölcsönös megfeleltetés – Arányosság”

1.                     Mezőgazdaság – EMOGA – Végső elszámolás – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Az érintett tagállam általi vitatás – Bizonyítási teher – A Bizottság és a tagállam közötti megosztás (1258/1999 tanácsi rendelet) (vö. 72–75., 175., 262., 267., 328., 332., 333., 341–344., 398., 410., 415., 441., 459., 465–467., 511–515., 577–581., 585., 602., 611–613., 619. pont)

2.                     Mezőgazdaság – EMOGA – Végső elszámolás – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A Bizottság mérlegelési jogköre – A pénzügyi korrekciókra vonatkozó belső iránymutatások – Célkitűzések – Bírósági felülvizsgálat (Az 1287/95 rendelettel módosított 729/70 tanácsi rendelet, 5. cikk, (2) bekezdés, c) pont, 1258/1999 tanácsi rendelet, 7. cikk, (4) bekezdés, első albekezdés, és 1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk, (1) bekezdés) (vö. 96–98., 283. pont)

3.                     Európai uniós jog – Elvek – Arányosság – Terjedelem – Az EMOGA által finanszírozott kiadások végső elszámolására vonatkozó határozat – Megsértés – Hiány (vö. 105., 203–207. pont)

4.                     Mezőgazdaság – EMOGA – Végső elszámolás – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A Bizottság által az e tárgyban elfogadott belső iránymutatások alapján kiszabott pénzügyi átalánykorrekció – Megengedhetőség (vö. 106–112. pont)

5.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az EMOGA által finanszírozott kiadások végső elszámolására vonatkozó határozat (EUMSZ 296. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 41. cikk, (2) bekezdés, c) pont) (vö. 120., 516–519. pont)

6.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Támogatások nyújtása – A tagállamok hatékony ellenőrzési rendszer létrehozásával kapcsolatos kötelezettsége – Kötelezettségszegés – Gyakorlati nehézségekre alapított indokolás – Megengedhetetlenség (vö. 122–124. pont)

7.                     Intézmények jogi aktusai – Rendeletek – Egyedi ellenőrzési intézkedéseket előíró rendelet – A tagállamok mérlegelési jogkörének hiánya – A végrehajtás elmaradása – Igazolás – Más ellenőrzési rendszer nagyobb hatékonysága – Megengedhetetlenség (vö. 126. pont)

8.                     Európai uniós jog – Elvek – Bizalomvédelem – Feltételek – Az adminisztráció által adott pontos ígéretek – Az EMOGA által finanszírozott kiadások végső elszámolására vonatkozó határozat – Megsértés – Hiány (vö. 130–136., 246., 247. pont)

9.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Elvek – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A Bizottság joga ahhoz, hogy kizárja az EMOGA terhére történő elszámolásból a kifizetett összegek teljes egészét abban az esetben, ha nem történik meg a kifizetésük tekintetében a vonatkozó szabályozásban előírt feltételek ellenőrzése (1290/2005 tanácsi rendelet, 31. cikk, (1) és (2) bekezdés) (vö. 181–183., 280. pont)

10.                     Jogellenességi kifogás – Járulékos jelleg – Valamely rendelet jogszerűségének olyan tagállam általi vitatása, amely nem terjesztett elő az említett rendelettel szemben megsemmisítés iránti keresetet az e tekintetben előírt határidőn belül – Megengedhetőség (EUMSZ 263. cikk, ötödik bekezdés és EUMSZ 277. cikk) (vö. 188. pont)

11.                     Bizottság – Hatáskörök – A Tanács által átruházott végrehajtási hatáskörök – Tág értelmezés – A mezőgazdaság területére vonatkozó végrehajtási hatáskörnek a Bizottság részére való, neki széles mérlegelési jogkört biztosító átruházása – Az említett mérlegelési jogkör korlátai (EK 211. cikk) (vö. 190., 191. pont)

12.                     Bírósági eljárás – A bíróság kötelezettsége a jogvita felek által meghatározott keretének tiszteletben tartására – A bíróság arra vonatkozó kötelezettsége, hogy kizárólag a felek által előterjesztett érvek alapján döntsön – Hiány (vö. 211–214. pont)

13.                     Európai uniós jog – Elvek – Vis maior – Fogalom – Az EMOGA által finanszírozott kiadások végső elszámolására vonatkozó határozat – Vis maior megállapítását igazoló kivételes körülmények hiánya (vö. 218–226. pont)

14.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Elvek – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – A Bizottság mérlegelési mozgástere – Hiány (vö. 294–297. pont)

15.                     Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – Végrehajtási intézkedések hozatalára vonatkozó kötelezettség – Terjedelem – Az ítélet indokolásának, valamint rendelkező részének figyelembevétele – A megsemmisítést kimondó ítélet végrehajtásának biztosításához feltétlenül szükségesre korlátozódó kötelezettség – Újabb aktus elfogadása a korábbi érvényes előkészítő aktusok alapján – Megengedhetőség – Az EMOGA által finanszírozott kiadások végső elszámolására vonatkozó határozat – Ahhoz hasonló pénzügyi korrekció kiszabása, mint amilyet a Bíróság valamely ítélete által megsemmisített korábbi határozat is kiszabott – A megsemmisítést kimondó ítéletnek való megfelelés (EUMSZ 266. cikk, (1) bekezdés) (vö. 476–482., 486–488. pont)

16.                     Európai uniós jog – Elvek – Ésszerű határidő betartása – Terjedelem – Az EMOGA által finanszírozott kiadások végső elszámolására vonatkozó határozat – Megsértés – Hiány (vö. 489–495. pont)

17.                     Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – Az ítéletben foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedések elfogadása – Ésszerű határidő – Értékelési szempontok (vö. 496–499. pont)

18.                     Mezőgazdaság – Közös agrárpolitika – Az EMOGA általi finanszírozás – Végső elszámolási eljárás – A Bizottság kötelezettségei – Ésszerű határidő betartása – Értékelési szempontok – Megsértés – Következmények – A védelemhez való jog megsértése bizonyításának a hiánya – Az ésszerű határidő be nem tartása hatásának hiánya az eljárás érvényességére (vö. 500–503., 527–531. pont)

19.                     Mezőgazdaság – EMOGA – Végső elszámolás – A közösségi szabályozás alkalmazása során történt szabálytalanságokból eredő kiadások elszámolásának megtagadása – Az egyik régiót érintő tagállami ellenőrzési rendszer hiányosságaira vonatkozó megállapítások kiterjesztése más régiókra – Megengedhetőség – Feltételek (vö. 520–523. pont)

20.                     Mezőgazdaság – EMOGA – Támogatások nyújtása – A tagállamok hatékony közigazgatási és helyszíni ellenőrzési rendszer létrehozásával kapcsolatos kötelezettsége – Terjedelem – A juh- és kecskehús ágazatban az állatokra vonatkozó támogatások nyújtását érintő ellenőrzési rendszer – A nyilvántartások megfelelő vezetésének hiánya – Olyan szerkezeti hiányosság, amelyet nem lehet a helyszíni ellenőrzések magas számával orvosolni (vö. 561., 562., 614–617. pont)

21.                     Mezőgazdaság – EMOGA – Támogatások nyújtása – A tagállamok hatékony közigazgatási és helyszíni ellenőrzési rendszer létrehozásával kapcsolatos kötelezettsége – Terjedelem – A juh- és kecskehús ágazatban az állatokra vonatkozó támogatások nyújtását érintő ellenőrzési rendszer – A nyilvántartások megfelelő vezetésének hiánya – Az uniós szabályozásban előírt helyszíni ellenőrzések minimális számának a birtokontartási időszak alatti végrehajtására vonatkozó kötelezettség (2419/2001 bizottsági rendelet, 15. cikk és 24. cikk, (2) bekezdés; 92/102 tanácsi irányelv, 4. cikk) (vö. 572–576. pont)

Tárgy

Az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Garanciarészlege, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) terhére a tagállamok által kifizetett egyes kiadásoknak az európai uniós finanszírozásból való kizárásáról szóló, 2010. november 4‑i 2010/668/EU bizottsági határozat (HL L 288., 24. o.) abban a részében történő megsemmisítésére irányuló kérelem, amelyben ez kizár egyes, a Görög Köztársaság által kifizetett kiadásokat.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék a Görög Köztársaságot kötelezi a költségek viselésére.