Asia T-545/11 RENV
Stichting Greenpeace Nederland ja Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)
vastaan
Euroopan komissio
Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Asiakirjat, jotka koskevat tehoaineen glyfosaatti ensimmäistä markkinoille saattamista koskevaa lupaa – Tutustumisoikeuden osittainen epääminen – Kolmannen taloudellisten etujen suojaa koskeva poikkeus – Asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 5 kohta – Ylivoimainen yleinen etu – Asetus (EY) N:o 1367/2006 – Asetuksen N:o 1367/2006 6 artiklan 1 kohta – Direktiivi 91/414/ETY
Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 21.11.2018
1. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Jäsenvaltiolta peräisin olevat asiakirjat – Jäsenvaltion mahdollisuus pyytää toimielintä olemaan luovuttamatta asiakirjoja – Toimielimen toimivalta – Tutustumisoikeuden epäämisen perusteltavuuden valvonta kyseisessä asetuksessa säädetyt poikkeukset huomioiden – Ulottuvuus – Perusteluvelvollisuus
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1–3 ja 5 kohta)
2. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristöä koskeviin tietoihin – Asetus N:o 367/2006 – Kumoamaton olettama siitä, että on olemassa ylivoimainen yleinen etu, joka edellyttää ympäristöpäästöjä koskevien tietojen ilmaisemista – Asianomaisten henkilöiden taloudellisten etujen vahingoittamisen vaara, jos tiedot ilmaistaan – Merkityksen puuttuminen
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 6 artiklan 1 kohta)
3. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristöä koskeviin tietoihin – Asetus N:o 1367/2006 – Ympäristöpäästöihin liittyvät tiedot – Käsite – Laaja tulkinta
(SEUT 339 artikla; Århusin yleissopimuksen 4 artiklan 4 kappaleen d kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 johdanto-osan toinen perustelukappale, 2 artiklan 1 kohdan d alakohta ja 6 artiklan 1 kohta)
4. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Pyyntö saada tutustua ympäristöä koskeviin tietoihin – Asetus N:o 1367/2006 – Ympäristöpäästöihin liittyvät tiedot – Käsite – Asiakirjat, jotka koskevat glyfosaatille tehoaineena annettua ensimmäistä markkinoille saattamista koskevaa lupaa – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1367/2006 6 artiklan 1 kohta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1107/2009 29 artikla; neuvoston direktiivin 91/414 liite I)
5. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Suppea tulkinta ja soveltaminen – Velvollisuus tutkia konkreettisesti ja asiakirjakohtaisesti poikkeuksen alaan kuuluvat asiakirjat – Ulottuvuus
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla)
6. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Taloudellisten etujen suoja – Tutustumisoikeuden epääminen – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta)
7. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Jäsenvaltiolta peräisin oleva asiakirja – Jäsenvaltion mahdollisuus pyytää toimielintä olemaan luovuttamatta asiakirjoja – Unionin tuomioistuinten toimivalta valvoa sitä, onko asianomaisen toimielimen kieltäytyminen perusteltu – Ulottuvuus
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1–3 ja 5 kohta)
8. Kansainväliset sopimukset – Unionin tekemät sopimukset – Tiedon saatavuutta, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuutta ympäristöasioissa koskeva yleissopimus (Århusin yleissopimus) – Kyseisen yleissopimuksen määräykset, jotka koskevat ympäristötietojen saatavuutta koskevan pyynnön epäämisperusteita – Välitöntä oikeusvaikutusta ei ole
(Århusin yleissopimuksen 4 artiklan 4 kappale)
9. Kansainväliset sopimukset – Unionin tekemät sopimukset – Tiedon saatavuutta, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuutta ympäristöasioissa koskeva yleissopimus (Århusin yleissopimus) – Vaikutukset – Ensisijaisuus unionin johdettuun oikeuteen perustuviin toimiin nähden – Johdetun oikeuden tulkinta unionin tekemien kansainvälisten sopimusten kannalta – Yhdenmukaista tulkintaa koskeva velvollisuus – Rajat
(Århusin yleissopimuksen 9 artiklan 3 kappale)
1. Ks. tuomion teksti.
(ks. 36–41, 43 ja 44 kohta)
2. Tiedon saantia, yleisön osallistumisoikeutta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen soveltamisesta Euroopan yhteisön toimielimiin ja elimiin annetun asetuksen N:o 1367/2006 6 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä virkkeessä velvoitetaan asiakirjan tutustuttavaksi antamiseen, kun pyydetyt tiedot koskevat ympäristöpäästöjä, vaikka Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäisellä luetelmakohdalla suojattuja etuja voitaisiin vahingoittaa.
(ks. 49 kohta)
3. Ks. tuomion teksti.
(ks. 56–58 kohta)
4. Asiakirjat, jotka koskevat kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta annetun direktiivin 91/414 mukaisesti glyfosaatille tehoaineena annettua ensimmäistä markkinoille saattamista koskevaa lupaa, eivät sisällä tiedon saantia, yleisön osallistumisoikeutta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen soveltamisesta Euroopan yhteisön toimielimiin ja elimiin annetun asetuksen N:o 1367/2006 6 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettuja ympäristöpäästöihin sisältyviä tietoja.
Glyfosaatin kaltainen tehoaine on hyväksyttävä unionin tasolla ennen sen sisällyttämistä kasvinsuojeluaineiden koostumukseen, joille on puolestaan välttämättä saatava jäsenvaltion lupa sen takaamiseksi, että mainittujen aineiden koostumus täyttää kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta annetun asetuksen N:o 1107/2009 29 artiklassa säädetyt lupavaatimukset. Tehoaineen glyfosaatti arvioinnilla ja hyväksymisellä unionin tasolla ei lisäksi ole vielä lähtökohtaisesti mitään yhteyttä tämän tehoaineen myöhempään konkreettiseen käyttöön. Tehoaineen glyfosaatti hyväksyminen ei nimittäin sisällä millään tavalla lupaa tämän aineen käyttöön erikseen. Kyseistä ainetta käytetään vasta silloin, kun tämä aine sisällytetään sellaisen kasvinsuojeluaineen koostumukseen, jonka markkinoille saattamiseen jäsenvaltio on antanut luvan. Vaikka näin ollen pitääkin paikkansa, että glyfosaatin kaltaista tehoainetta päästetään väistämättä ympäristöön jossain vaiheessa sen elinkaarta, näin tapahtuu vain lupamenettelyn alaisen kasvinsuojeluaineen välityksellä.
Tässä tilanteessa on katsottava, että jäsenvaltio arvioi mahdollisia ympäristöpäästöjä vasta tietyn kasvinsuojeluaineen markkinoille saattamista koskevan kansallisen lupamenettelyn vaiheessa ja vasta silloin käy ilmi konkreettisia tietoja, jotka koskevat tehoaineen tai sitä sisältävän tietyn kasvinsuojeluaineen todellisten tai ennakoitavissa olevien päästöjen luonnetta, koostumusta, määrää, ajankohtaa ja paikkaa tällaisissa olosuhteissa. Koska sellaisen kasvinsuojeluaineen käyttötarkoitus, käyttöolosuhteet ja koostumus, jolle jäsenvaltio on antanut luvan alueellaan, voivat olla hyvin erilaiset kuin niillä tuotteilla, jotka on arvioitu unionin tasolla tehoaineen hyväksymisvaiheessa, on katsottava, että asiakirjoihin, jotka koskevat tehoaineen glyfosaatti ensimmäistä markkinoille saattamista koskevaa lupaa, sisältyvät tiedot eivät koske päästöjä, joiden siirtyminen ympäristöön on ennakoitavissa, ja että niillä on enintään yhteys ympäristöpäästöihin. Näin ollen tällaiset tiedot jäävät käsitteen ”ympäristöpäästöihin liittyvät tiedot” ulkopuolelle.
(ks. 82, 88, 90 ja 91 kohta)
5. Ks. tuomion teksti.
(ks. 97–99 ja 107 kohta)
6. Ks. tuomion teksti.
(ks. 100 ja 101 kohta)
7. Ks. tuomion teksti.
(ks. 103 kohta)
8. Ks. tuomion teksti.
(ks. 105 kohta)
9. Ks. tuomion teksti.
(ks. 106 kohta)