Cás C-45/21
Banka Slovenije
[Iarratas ar réamhrialú,
arna dhéanamh ag Ustavno sodišče Republike Slovenije (An tSlóivéin)]
Breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 13 Meán Fómhair 2022
“Tarchur chun réamhrialú – an Córas Eorpach Banc Ceannais – an Bainc Ceannais Náisiúnta – Treoir 2001/24/CE – Institiúidí creidmheasa a atheagrú agus a fhoirceannadh – Cúiteamh i leith damáiste a rinneadh mar thoradh ar bhearta atheagrúcháin arna nglacadh – Airteagal 123 CFAE agus Airteagal 21.1 de Phrótacal (Uimh. 4) maidir le Reacht Chóras Eorpach na mBanc Ceannais agus an Bhainc Cheannais Eorpaigh – Toirmeasc ar mhaoiniú airgeadaíochta Bhallstáit an limistéir euro – Airteagal 130 CFAE agus Airteagal 7 den phrótacal sin – Neamhspleáchas – Nochtadh Faisnéise Rúnda”
1. Beartas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Beartas eacnamaíochta – an Córas Eorpach Banc Ceannais – Toirmeasc ar mhaoiniú airgeadaíochta – Cealú ionstraimí airgeadais ag banc ceannais náisiúnta mar bheart chun institiúidí creidmheasa a atheagrú – Dliteanas an bhainc ceannais sin, as a chistí féin, toisc gur mhainnigh sé na rialacha atá ina gceangal air a chomhlíonadh i bhfeidhmiú na feidhme sin – Inghlacthacht – Coinníollacha
(Art. 123(1) CFAE; Prótacal Uimh. 4 atá i gceangal le Conarthaí AE agus CFAE, Airteagail 14.4, 21.1 agus 35.3; Rialachán Uimh. 3603/93, Airteagal 1(1); Treoir ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle 2001/24)
(féach míreanna 47, 52-57, 61, 67, 68, 71-75, 79, an chuid oibr. 1)
2. Beartas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Beartas eacnamaíochta – an Córas Eorpach Banc Ceannais – Toirmeasc ar mhaoiniú airgeadaíochta – Cealú ionstraimí airgeadais ag banc ceannais náisiúnta mar bheart chun institiúidí chreidmheasa a atheagrú – Dliteanas an bhainc ceannais sin, as a chistí féin, i leith damáiste a d'fhulaing iarshealbhóirí cáilithe áirithe d’ionstraimí airgeadais mar thoradh ar an gcealú sin amháin – Neamh-inghlacthacht – Uasteorann a chur ar dhliteanas – Easpa éifeachtaí
(Art. 123(1) CFAE; Prótacal Uimh. 4 atá i gceangal le Conarthaí AE agus CFAE, Airteagal 21.1; Rialachán Uimh. 3603/93, Airteagal 1(1))
(féach míreanna 84-86, 90, cuid oibríochtúil 2)
3. Beartas eacnamaíoch agus airgeadaíochta – Beartas airgeadaíochta – an Córas Eorpach Banc Ceannais – Neamhspleáchas na mbanc ceannais náisiúnta – Cealú ionstraimí airgeadais ag banc ceannais náisiúnta mar bheart chun institiúidí creidmheasa a atheagrú – Dliteanas an bhainc ceannais sin i leith damáiste a rinneadh mar thoradh ar an gcealú sin ar mhéid ar dóigh dó difear a dhéanamh dá chumas a chúraimí a chomhlíonadh go héifeachtach – Neamh-inghlacthacht
(Airteagal 127(2), (130) agus (282)(3) CFAE; Prótacal Uimh. 4 atá i gceangal le Conarthaí AE agus CFAE, Ealaíona 3.1, 7 agus 14.4)
(féach míreanna 95-101, 104, 106, cuid oibríochtúil 3)
4. Saoirse bunaíochta – Saoirse chun seirbhísí a sholáthar – Institiúidí creidmheasa – Atheagrú agus foirceannadh institiúidí chreidmheasa – Treoir 2001/24 – Maoirseacht stuamachta ar institiúidí chreidmheasa – Oibleagáid maidir le rúndacht ghairmiúil – Raon feidhme – Faisnéis a fuarthas nó a cruthaíodh le linn bearta atheagrúcháin a chur i bhfeidhm agus nach raibh faoi réir nósanna imeachta faisnéise nó comhairliúcháin – Eisiamh
(Treoracha ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle 2001/24, Airt. 33, 2006/48, Airt. 44 go 52, agus 2013/36, Airt. 53 go 62)
(féach míreanna 116, 118, 122 - 124, an chuid oibr. 4)
Achoimre
Tar éis na géarchéime airgeadais domhanda, ceadaíodh le forálacha reachtaíocht náisiúnta do Banka Slovenije (Banc Ceannais na Slóivéine) ionstraimí airgeadais áirithe a chealú nuair a chruthaíonn a gcothabháil riosca féimheachta d’institiúid chreidmheasa agus bagairt don chóras airgeadais ina iomláine(1). Ina dhiaidh sin, cruthaíodh dlí lenar bunaíodh dhá chóras dliteanais ar leithligh agus malartacha de chuid an bhainc ceannais seo mar gheall ar dhamáiste a rinneadh d'iarshealbhóirí ionstraimí airgeadais a cealaíodh.
Ar thaobh amháin, féadfar an dliteanas sin a thabhú i gcás go gcruthaítear nach beart riachtanach é ionstraim airgeadais a chealú nó i gcás gur sáraíodh an prionsabal nach bhféadfaidh creidiúnaí ar bith a bheith faoi mhíbhuntáiste níos mó ná mar a bheadh sé i gcás féimheachta. Féadfaidh Banc Ceannais na Slóivéine, áfach, a dhliteanas a urscaoileadh trína chruthú gur ghníomhaigh sé nó na daoine a d'údaraigh sé chun gníomhú thar a cheann le dícheall cuí. Ar an taobh eile, féadfaidh daoine nádúrtha atá ina sealbhóirí ar ionstraim airgeadais arna cealú agus a bhfuil a n-ioncam bliantúil faoi bhun tairseach áirithe íocaíocht chúitimh a fháil ón mbanc ceannais sin ar ráta cothrom .
Foráiltear leis an dlí sin go ndéanfar na costais a eascraíonn as cur i bhfeidhm na gcóras dliteanais seo a mhaoiniú, ar dtús, trí chúlchistí speisialta a úsáid lena leithdháiltear na brabúis a rinne Banc Ceannais na Slóivéine ón 1 Eanáir 2019, ansin trí úsáid a chúlchistí ginearálta, suas le 50% díobh, agus, ar deireadh, trí iasachtaí a fháil ó údaráis na Slóivéine.
Thug Banc Ceannais na Slóivéine iarratas ar athbhreithniú ar bhunreachtúlacht an dlí sin os comhair Ustavno Sodišče (Cúirt Bhunreachtúil, an tSlóivéin), ag argóint, inter alia, go bhfuil na córais dliteanais a mbunaítear leis ar neamhréir le dlí an Aontais. Is sa chomhthéacs sin a chinn an chúirt sin an t-ábhar a chur faoi bhráid na Cúirte chun freagra a fháil, inter alia, maidir le comhoiriúnacht na scéimeanna sin le dhá bhunphrionsabal a rialaíonn gníomhaíocht Chóras Eorpach Banc Ceannais (CEBC), is é sin toirmeasc ar mhaoiniú airgeadaíochta (2) agus ar phrionsabal neamhspleáchas na mbanc ceannais (3).
Trína breithiúnas, a fógraíodh sa Mhór-dhlísheomra, chinn an Chúirt nach gcuirtear bac le toirmeasc ar mhaoiniú airgeadaíochta ar chóras dliteanais a bhaineann leis an mainneachtain ag banc ceannais rialacha a chomhlíonadh lena rialaítear feidhmiú feidhme a shanntar dó leis an dlí náisiúnta, ar choinníoll nach bhfuil an banc ceannais sin faoi dhliteanas ach amháin i gcás inar ghníomhaigh sé nó na daoine a d’údaraigh sé chun gníomhú thar a cheann agus mainneachtain thromchúiseach á déanamh acu ar a n-oibleagáid maidir le dícheall cuí. Ar an taobh eile, cuireann an toirmeasc sin bac ar chóras ina dtabhaítear dliteanas bainc ceannais mar gheall ar chealú ionstraimí airgeadais amháin. Ina theannta sin, cuireann prionsabal an neamhspleáchais bac ar chóras dliteanais lenar féidir le banc ceannais náisiúnta a bheith faoi dhliteanas i leith méid ar dóigh dó difear a dhéanamh dá chumas a chúraimí a chomhlíonadh go héifeachtach agus a mhaoinítear de réir na socruithe thuasluaite.
Measúnú na Cúirte
Ar an gcéad dul síos, scrúdaíonn an Chúirt comhoiriúnacht chórais dliteanais amhail iad siúd dá dtagraítear san iarraidh ar réamhrialú leis an toirmeasc ar mhaoiniú airgeadaíochta. Maidir leis sin, tugann sé dá haire ar dtús nach ionann cur i bhfeidhm na mbeart chun institiúidí chreidmheasa a atheagrú, de réir bhrí Threoir 2001/24, agus cúram atá ar CEBC i gcoitinne nó ar na bainc cheannais náisiúnta go háirithe. É sin ráite, is ionann CEBC agus, i ndlí an Aontais Eorpaigh, socrú dlíthiúil nua ina dtugtar le chéile institiúidí náisiúnta agus lena n-áirithítear dlúthchomhar eatarthu, eadhon, na bainc cheannais náisiúnta, agus institiúid AE, eadhon an Banc Ceannais Eorpach. Sa chóras an-chomhtháite seo, i gcás go bhfuil siad ina n-údaráis náisiúnta agus ina n-údaráis atá ag gníomhú faoi CEBC araon, féadfaidh bainc cheannais náisiúnta feidhmeanna a chomhlíonadh seachas iad siúd a shonraítear sa Phrótacal maidir le CEBC agus BCE(4). Feidhmítear na feidhmeanna sin, áfach, faoina ndliteanas féin, agus na socruithe sonracha chun an dliteanas sin a thabhú á gcinneadh de réir an dlí náisiúnta. Dá réir sin, is faoin mBallstát lena mbaineann atá sé sainmhíniú a thabhairt ar na coinníollacha faoina bhféadfar a bhanc ceannais a bheith faoi dhliteanas mar gheall ar bheart atheagrúcháin a chur i bhfeidhm, de réir bhrí Threoir 2001/24, i gcás ina mbeidh an banc ceannais sin ainmnithe mar údarás atá inniúil ar bheart den sórt sin a chur i bhfeidhm. Agus an inniúlacht sin á feidhmiú, áfach, ceanglaítear ar Bhallstáit oibleagáidí faoi dhlí an Aontais a chomhlíonadh.
Maidir leis sin, cuireann dlí an Aontais cosc ar bhainc cheannais náisiúnta oibleagáidí na hearnála poiblí a mhaoiniú i leith tríú páirtithe. Ní féidir a chur as an áireamh go bhféadfar a mheas go bhfuil an maoiniú sin i gceist le tabhú dliteanais ag banc ceannais náisiúnta, as a chistí féin, mar gheall ar fheidhmiú feidhme a shanntar dó leis an dlí náisiúnta. Ní féidir a mheas, áfach, gurb ionann tabhú an dliteanais sin agus an maoiniú sin, i ngach uile chás.
Dá bhrí sin, ní féidir a mheas, i bprionsabal, go bhfuil dliteanas tabhaithe ag banc ceannais náisiúnta i gcás inar sháraigh sé na rialacha lena rialaítear feidhmiú feidhme a shanntar dó leis an dlí náisiúnta, a bhaineann le maoiniú oibleagáidí na hearnála poiblí i leith tríú páirtithe. Sa chás sin, is ionann cúiteamh tríú páirtithe a dhíobháiltear agus toradh ar ghníomhaíochtaí an bhainc ceannais sin, ní toradh ar ghlacadh oibleagáide a bhí ann cheana i leith tríú páirtithe ar na húdaráis phoiblí eile. Thairis sin, ní gnách go dtagann maoiniú den sórt sin go díreach as bearta arna nglacadh ag na húdaráis phoiblí eile sin agus dá bhrí sin ní ligeann sé dóibh, i bprionsabal, caiteachas a thabhú tríd an dreasacht a sheachaint chun beartas buiséadach fónta a chomhlíonadh(5). É sin ráite, i bhfianaise an méid ard castachta agus práinne a thréithríonn cur i bhfeidhm na mbeart atheagrúcháin de réir bhrí Threoir 2001/24, ní féidir dliteanas den sórt sin a thabhú gan a cheangal go mbeadh ann do shárú an dualgais maidir le dícheall cuí ar thaobh an bhainc ceannais tromchúiseach.
Ar an taobh eile, is éard atá i gceist le córas dliteanais nach bhfuil i bhfeidhm ach amháin toisc gur fheidhmigh an banc ceannais náisiúnta feidhm a shanntar dó leis an dlí náisiúnta, fiú má chomhlíonann sé go hiomlán na rialacha atá ceangailteach air, ná oibleagáid na earnála poiblí a mhaoiniú i leith tríú páirtithe. Cé go bhfuil an reachtas náisiúnta in ann cúiteamh a ráthú as na hiarmhairtí dosheachanta a bhaineann le cinntí a dhéanann a bhanc ceannais de réir na roghanna a rinne an reachtas sin, ní mór a chinneadh go mbunaíonn sé dá bhrí sin oibleagáid íocaíochta a eascraíonn go díreach as a roghanna polaitiúla, agus ní ón mbealach ina bhfeidhmíonn an banc ceannais a fheidhmeanna. Dá bhrí sin, ní mór a mheas, i gcás íocaíocht óna chistí féin ar chúiteamh den sórt sin ag an mbanc ceannais, in ionad na n-údarás poiblí eile, gurb ionann an méid sin agus maoiniú a dhéanamh ar oibleagáidí na hearnála poiblí faoin reachtaíocht náisiúnta, atá contrártha do dhlí an Aontais.
Ar an dara dul síos, soiléiríonn an Chúirt raon feidhme phrionsabal neamhspleáchas na mbanc ceannais náisiúnta i gcás a ndliteanais i leith méid ar dóigh dó difear a dhéanamh dá gcumas a gcúraimí a chomhlíonadh go héifeachtach. Is cinnte nach bhfuil bunú córais dliteanais i bhfeidhmiú feidhme a shanntar dóibh leis an dlí náisiúnta ar neamhréir, ann féin, le neamhspleáchas na mbanc ceannais. Mar sin féin, ní féidir, mar thoradh ar na rialacha náisiúnta a chuirtear i bhfeidhm chun na críche sin, an banc ceannais lena mbaineann a chur i gcás a chuireann a chumas chun tasc CEBC a chur i gcrích go neamhspleách i mbaol ar bhealach ar bith.
D'fhonn páirt a ghlacadh i gceann de chúraimí bunúsacha CEBC, is é sin cur i bhfeidhm bheartas airgeadaíochta an Aontais, is cosúil go bhfuil cruthú chúlchistí na mbanc ceannais náisiúnta riachtanach. Sa chomhthéacs sin, d’fhéadfadh tobhach ar chúlchistí ginearálta bainc ceannais náisiúnta, de mhéid ar dóigh dó difear a dhéanamh dá chumas a chúraimí a chur i gcrích go héifeachtach faoi CEBC, in éineacht le neamhábaltacht na cúlchistí sin a athlíonadh go uathrialach, mar gheall ar leithdháileadh córasach a bhrabús go léir d’aisíocaíocht an damáiste a rinne sé, an banc ceannais sin a chur i staid spleáchais ar údaráis pholaitiúla, ag sárú dhlí an Aontais. Is amhlaidh an cás go háirithe nuair atá dualgas dlíthiúil ar bhanc ceannais náisiúnta chun iasacht a fháil ó údaráis phoiblí eile a Bhallstáit nuair atá na foinsí maoinithe atá nasctha le cúlchistí ídithe.
Ós rud é go bhfuil na tréithe sin go beacht ag reachtaíocht amhail an reachtaíocht atá i gceist sna príomhimeachtaí, d'fhéadfaí an banc ceannais a nochtadh do bhrú polaitiúil mar gheall uirthi, cé go bhfuil Airteagal 130 CFAE agus Airteagal 7 den Phrótacal maidir le CEBC agus BCE beartaithe, a mhalairt ar fad, chun CEBC a chosaint ó gach brú polaitiúil chun a chumasú dó na cuspóirí a shanntar dá chúraimí a shaothrú go héifeachtach, trí fheidhmiú neamhspleách na gcumhachtaí sonracha atá aige chun na críche sin faoin dlí príomhúil.