Yhdistetyt asiat C-412/17 ja C-474/17

Bundesrepublik Deutschland

vastaan

Touring Tours und Travel GmbH ja Sociedad de Transportes SA

(Ennakkoratkaisupyyntö –Bundesverwaltungsgericht)

Ennakkoratkaisupyyntö – Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue – Asetus (EY) N:o 562/2006 – Henkilöiden liikkumista rajojen yli koskeva yhteisön säännöstö (Schengenin rajasäännöstö) – 20 ja 21 artikla – Rajavalvonnan poistaminen Schengen-alueen sisärajoilta – Jäsenvaltion alueen sisällä tehtävät tarkastukset – Toimenpiteet, joilla on vastaava vaikutus kuin rajatarkastuksilla – Jäsenvaltion säännöstö, jonka mukaan Schengen-alueen sisärajat ylittäviä reittejä liikennöivän linja-autoliikenteen harjoittajan on tarkastettava matkustajien passit ja oleskeluluvat – Seuraamus – Uhkasakon määräämisen uhka

1.        Ennakkoratkaisukysymykset – Asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi – Kansallisten tuomioistuinten toimivalta – Ennakkoratkaisukysymysten määrittäminen ja muotoileminen

(SEUT 267 artikla)

2.        Rajavalvonta, turvapaikka ja maahanmuutto – Liikkumista rajojen yli koskeva yhteisön säännöstö – Rajavalvonnan poistaminen sisärajoilta – Alueen sisällä tehtävät tarkastukset – Asetuksen N:o 562/2006 21 artiklan a alakohdan soveltamisala – Linja-autoliikenteen harjoittajien suorittamat tarkastukset – Tarkastukset, joiden suorittamista jäsenvaltion lainsäädännössä edellytetään uhkasakon nojalla, kuuluvat soveltamisalaan

(SEUT 67 artiklan 2 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 562/2006 21 artikla)

3.        Rajavalvonta, turvapaikka ja maahanmuutto – Liikkumista rajojen yli koskeva yhteisön säännöstö – Rajavalvonnan poistaminen sisärajoilta – Alueen sisällä tehtävät tarkastukset – Jäsenvaltion säännöstö, jonka mukaan Schengen-alueen sisärajat ylittäviä reittejä liikennöivän linja-autoliikenteen harjoittajan on tarkastettava matkustajien passit ja oleskeluluvat – Poliisiviranomaisten mahdollisuutta antaa kuljetusten kieltämistä koskeva määräys, johon on liitetty uhkasakko, jos tarkastusvelvoitetta ei ole noudatettu, ei voida hyväksyä

(SEUT 67 artiklan 2 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 562/2006 21 artikla)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 39–42 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 47–50 kohta)

3.      SEUT 67 artiklan 2 kohtaa ja henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) 15.3.2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 562/2006, sellaisena kuin se on muutettuna 26.6.2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 610/2013, 21 artiklaa on tulkittava siten, että ne ovat esteenä pääasiassa kyseessä olevan kaltaiselle jäsenvaltion lainsäädännölle, jonka mukaan jokainen linja-autoyritys, joka harjoittaa Schengen-alueen sisällä säännöllistä rajatylittävää liikennettä kyseisen jäsenvaltion alueelle, on velvollinen tarkastamaan matkustajien passin ja oleskeluluvan ennen sisärajan ylittämistä, jotta estetään sellaisten kolmannen maan kansalaisten kuljettaminen kyseisen jäsenvaltion alueelle, joilla ei ole näitä matkustusasiakirjoja, ja jonka mukaan kyseisen tarkastusvelvoitteen noudattamisen varmistamiseksi poliisiviranomaiset voivat antaa tällaisten kuljetusten kieltämistä koskevan määräyksen, johon on liitetty uhkasakko, kuljetusyrityksille, joiden osalta on todettu, että ne ovat kuljettaneet kyseiselle alueelle kolmannen maan kansalaisia, joilla ei ole mainittuja matkustusasiakirjoja. Se, että nyt käsiteltävässä tapauksessa pääasiassa kyseessä oleville tarkastuksille on ominaista se, että ne liittyvät erityisen läheisesti sisärajan ylittämiseen, koska juuri se muodostaa näiden tarkastusten perustana olevan tapahtuman, paljastaa erityisen selvästi asetuksen N:o 562/2006 21 artiklan a alakohdassa tarkoitetun rajatarkastuksilla olevaa vaikutusta vastaavan vaikutuksen.

(ks. 68 ja 73 kohta sekä tuomiolauselma)