Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα) της 13ης Σεπτεμβρίου 2018 – Almaz-Antey κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T-515/15)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών της Ρωσίας που αποσταθεροποιούν την κατάσταση στην Ουκρανία – Διατήρηση του ονόματος της προσφεύγουσας στον κατάλογο των οντοτήτων που υπόκεινται σε περιοριστικά μέτρα – Αναλογικότητα – Πλάνη κατά την εκτίμηση – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Θεμελιώδη δικαιώματα»

1.      Ένδικη διαδικασία – Απόφαση ή κανονισμός που αντικαθιστά την προσβαλλόμενη πράξη κατά την εκκρεμοδικία – Νέο στοιχείο – Διεύρυνση των αρχικών αιτημάτων και λόγων – Αίτημα προσαρμογής των ακυρωτικών αιτημάτων – Προθεσμία υποβολής τέτοιου αιτήματος – Έναρξη – Ημερομηνία κοινοποίησης της νέας πράξης στον προσφεύγοντα

(Άρθρο 263, εδ. 6, ΣΛΕΕ· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρα 60 και 86 § 1)

(βλ. σκέψεις 43, 44, 50, 51)

2.      Προσφυγή ακυρώσεως – Προθεσμίες – Χαρακτήρας δημόσιας τάξης – Αυτεπάγγελτη εξέταση από τον δικαστή της Ένωσης

(Άρθρο 263, εδ. 6, ΣΛΕΕ· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 60)

(βλ. σκέψη 49)

3.      Προσφυγή ακυρώσεως – Φυσικά ή νομικά πρόσωπα – Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά – Άμεσος επηρεασμός – Κριτήρια – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Πράξη που απαγορεύει την πώληση, την προμήθεια, τη μεταβίβαση ή την εξαγωγή αγαθών και τεχνολογιών διπλής χρήσης καθώς και την παροχή ορισμένων υπηρεσιών σχετικών με τέτοια αγαθά και τεχνολογίες, με προορισμό οποιαδήποτε οντότητα στη Ρωσία περιλαμβανόμενη στους καταλόγους των οντοτήτων τις οποίες αφορούν τα περιοριστικά μέτρα – Προσφυγή ασκηθείσα από οντότητα που περιλαμβάνεται στους καταλόγους αυτούς – Παραδεκτό

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 3α και παράρτημα IV· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 62-65, 67)

4.      Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Απαγόρευση πώλησης, προμήθειας, μεταβίβασης ή εξαγωγής αγαθών και τεχνολογιών διπλής χρήσης με προορισμό ορισμένα πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που έχουν έδρα στη Ρωσία – Υποχρέωση παράθεσης στην αιτιολογία ειδικών και συγκεκριμένων στοιχείων που δικαιολογούν το εν λόγω μέτρο – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί το περιεχόμενο του μέτρου που ελήφθη εις βάρος του – Επιτρεπτό συνοπτικής αιτιολογίας

(Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο γʹ· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 83-85, 87, 89, 90, 94-97)

5.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Απαγόρευση πώλησης, προμήθειας, μεταβίβασης ή εξαγωγής αγαθών και τεχνολογιών διπλής χρήσης με προορισμό ορισμένα πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που έχουν έδρα στη Ρωσία – Υποχρέωση γνωστοποίησης των επιβαρυντικών στοιχείων – Περιεχόμενο

(Άρθρο 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2, στοιχείο αʹ, και 47· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 100-103)

6.      Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Απαγόρευση πώλησης, προμήθειας, μεταβίβασης ή εξαγωγής αγαθών και τεχνολογιών διπλής χρήσης με προορισμό ορισμένα πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που έχουν έδρα στη Ρωσία – Δικαιώματα άμυνας – Γνωστοποίηση των επιβαρυντικών στοιχείων – Μεταγενέστερη απόφαση που διατηρεί το όνομα του προσφεύγοντος στον κατάλογο των προσώπων τα οποία υπόκεινται στα μέτρα αυτά – Έλλειψη νέων λόγων – Προσβολή του δικαιώματος ακρόασης – Δεν υφίσταται

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο aʹ· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 3α και παράρτημα IV· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 106-108)

7.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Απαγόρευση πώλησης, προμήθειας, μεταβίβασης ή εξαγωγής αγαθών και τεχνολογιών διπλής χρήσης με προορισμό ορισμένα πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που έχουν έδρα στη Ρωσία – Δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα – Δικαιώματα των οποίων η άσκηση προϋποθέτει προηγούμενη αίτηση του ενδιαφερομένου προς το Συμβούλιο

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο aʹ· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψη 109)

8.      Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Έκταση του ελέγχου

(Άρθρο 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψη 123)

9.      Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Κριτήρια λήψης των περιοριστικών μέτρων – Περιοριστικά μέτρα που αφορούν τομέα της οικονομίας – Ρωσική επιχείρηση που ασκεί δραστηριότητες στον τομέα της άμυνας και του εξοπλισμού – Υποχρέωση απόδειξης της ύπαρξης σχέσης μεταξύ των επιχειρήσεων που θίγονται από τα περιοριστικά μέτρα και του ρωσικού κράτους – Δεν υφίσταται

(Απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 126-128)

10.    Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Απαγόρευση πώλησης, προμήθειας, μεταβίβασης ή εξαγωγής αγαθών και τεχνολογιών διπλής χρήσης με προορισμό ορισμένα πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που έχουν έδρα στη Ρωσία – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος ελεύθερης άσκησης οικονομικής δραστηριότητας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16, 17 και 52 § 1· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 135-137, 141-147)

11.    Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία – Απαγόρευση πώλησης, προμήθειας, μεταβίβασης ή εξαγωγής αγαθών και τεχνολογιών διπλής χρήσης με προορισμό ορισμένα πρόσωπα, οντότητες ή οργανισμούς που έχουν έδρα στη Ρωσία – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας – Κατάλληλος χαρακτήρας των περιοριστικών μέτρων – Περιοριστικά μέτρα που επιδιώκουν θεμιτό σκοπό της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας

(Άρθρο 21 ΣΕΕ· απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 833/2014 του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 139, 148)

Αντικείμενο

Προσφυγή δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ με αίτημα την ακύρωση, πρώτον, της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2015/971 του Συμβουλίου, της 22ας Ιουνίου 2015, για την τροποποίηση της απόφασης 2014/512/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών της Ρωσίας που αποσταθεροποιούν την κατάσταση στην Ουκρανία (ΕΕ 2015, L 157, σ. 50), δεύτερον, του εγγράφου του Συμβουλίου της 31ης Ιουλίου 2015 με το οποίο το Συμβούλιο δήλωσε ότι εξακολουθούν να ισχύουν για την προσφεύγουσα τα περιοριστικά μέτρα που προβλέπονται στην απόφαση 2014/512/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 31ης Ιουλίου 2014, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών της Ρωσίας που αποσταθεροποιούν την κατάσταση στην Ουκρανία (ΕΕ 2014, L 229, σ. 13), και στον κανονισμό (ΕΕ) 833/2014 του Συμβουλίου, της 31ης Ιουλίου 2014, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω ενεργειών της Ρωσίας που αποσταθεροποιούν την κατάσταση στην Ουκρανία (ΕΕ 2014, L 229, σ. 1), τρίτον, της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2015/2431 του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 2015, για την τροποποίηση της απόφασης 2014/512 (ΕΕ 2015, L 334, σ. 22), και, τέταρτον, της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2016/1071 του Συμβουλίου, της 1ης Ιουλίου 2016, για την τροποποίηση της απόφασης 2014/512 (ΕΕ 2016, L 178, σ. 21), καθόσον οι πράξεις αυτές αφορούν την προσφεύγουσα.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει την Joint-Stock Company «Almaz-Antey» Air and Space Defence Corp. στα δικαστικά έξοδα.