Asia T‑572/11

Samir Hassan

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Kumoamiskanne – Vaatimusten mukauttaminen – Myöhästyminen – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Ilmeinen arviointivirhe – Omistusoikeus – Oikeasuhteisuus – Vahingonkorvausvaatimus 

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 16.7.2014

1.      Tuomioistuinmenettely – Toimet, joilla menettelyn kuluessa kumotaan ja korvataan riidanalaiset toimet – Menettelyn kuluessa esitetty pyyntö kumoamisvaatimusten muuttamisesta – Määräaika tällaisen pyynnön esittämiseksi – Alkamisajankohta – Päivä, jolloin uusi toimi annettiin tiedoksi asianosaisille

(SEUT 263 artiklan kuudes kohta; neuvoston päätökset 2011/515/YUTP, 2011/782/YUTP, 2012/739/YUTP, 2013/185/YUTP ja 2013/255/YUTP; neuvoston asetukset N:o 843/2011, N:o 36/2012 ja N:o 363/2013)

2.      Kumoamiskanne – Määräajat – Alkamisajankohta – Toimi, josta aiheutuu henkilöön tai yhteisöön kohdistuvia rajoittavia toimenpiteitä – Toimi, joka on julkaistu ja annettu tiedoksi niille, joille se on osoitettu – Toimen tiedoksiantopäivä – Tiedoksianto asianosaiselle julkaisulla Euroopan unionin virallisessa lehdessä – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Neuvoston oli mahdotonta suorittaa tiedoksiantoa

(SEUT 263 artiklan kuudes kohta; neuvoston päätökset 2011/515/YUTP, 2011/782/YUTP, 2012/739/YUTP, 2013/185/YUTP ja 2013/255/YUTP; neuvoston asetukset N:o 843/2011, N:o 36/2012 ja N:o 363/2013)

3.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastanneisiin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa seikat, joista asianosaista syytetään – Ulottuvuus

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohta ja 47 artikla; neuvoston päätös 2011/515/YUTP; neuvoston asetus N:o 843/2011)

4.      Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tulla kuulluksi – Oikeus oikeudenmukaiseen riitautukseen ja tehokkaaseen oikeussuojaan – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastanneisiin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Seikkojen, joista näitä henkilöitä ja yhteisöjä syytetään, ilmoittamatta jättäminen ja heidän kuulematta jättäminen – Hyväksyttävyys

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohta ja 47 artikla; neuvoston päätökset 2011/515/YUTP, 2011/782/YUTP, 2012/739/YUTP, 2013/185/YUTP ja 2013/255/YUTP; neuvoston asetukset N:o 843/2011, N:o 36/2012 ja N:o 363/2013)

5.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastanneisiin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Velvollisuus ilmoittaa tällaisten toimenpiteiden yksittäiset ja erityiset syyt – Ulottuvuus – Ilmoitustapa

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohta ja 47 artikla; neuvoston päätös 2011/782/YUTP; neuvoston asetus N:o 36/2012)

6.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Siviiliväestöön kohdistuneista väkivaltaisista tukahduttamistoimista vastanneisiin tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistettu saapumista ja kauttakulkua koskeva kielto sekä varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianosaisen tuntemassa kontekstissa ja jonka perusteella hän voi ymmärtää häneen kohdistuvan toimenpiteen ulottuvuuden – Tiivistetysti esitettyjen perustelujen hyväksyttävyys

(SEUT 296 artikla; neuvoston päätökset 2011/273/YUTP, 2011/515/YUTP, 2011/522/YUTP, 2011/782/YUTP, 2013/185/YUTP ja 2013/255/YUTP; neuvoston asetukset N:o 843/2011, N:o 36/2012 ja N:o 363/2013)

7.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Syyriaan kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätökset 2011/515/YUTP, 2011/782/YUTP, 2013/185/YUTP ja 2013/255/YUTP; neuvoston asetukset N:o 843/2011, N:o 36/2012 ja N:o 363/2013)

8.      Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Unionin tuomioistuimen asettamat rajoitukset – Eräisiin henkilöihin ja yhteisöihin Syyrian tilanteen johdosta kohdistettavat rajoittavat toimenpiteet – Vaara siitä, että neuvoston vastaisuudessa mahdollisesti päättämien, kumottavan toimen kohteena oleviin henkilöihin kohdistuvien varojen jäädytysten tehokkuutta loukataan vakavasti ja peruuttamattomasti – Kumottujen päätösten ja asetusten vaikutusten pitäminen voimassa siihen asti, kunnes määräaika muutoksenhaulle päättyy tai muutoksenhaku hylätään

(SEUT 264 artiklan toinen kohta ja SEUT 266 artikla; Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 56 artiklan ensimmäinen kohta ja 60 artiklan toinen kohta; neuvoston päätökset 2011/515/YUTP, 2011/782/YUTP, 2013/185/YUTP ja 2013/255/YUTP; neuvoston asetukset N:o 843/2011, N:o 36/2012 ja N:o 363/2013)

9.      Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Vastuun syntymisen edellytykset – Lainvastaisuus – Vahinko – Syy-yhteys – Todistustaakka – Yksi edellytyksistä ei täyty – Vahingonkorvauskanteen hylkääminen kokonaisuudessaan

(SEUT 340 artiklan toinen kohta)

10.    Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Vastuun syntymisen edellytykset – Todellinen ja varma vahinko – Todistustaakkaa koskeva edellytys ei täyty

(SEUT 340 artiklan toinen kohta)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 31–33, 37 ja 38 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 33, 37 ja 38 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 48, 49, 52–54 ja 57 kohta)

4.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 52 ja 53 kohta)

5.      Jos neuvostolla on rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevan henkilön osoite, sen on annettava hänelle erikseen tiedoksi tällaisia toimenpiteitä sisältävät toimet. Erikseen suoritetun tiedoksiannon puuttuminen ei kuitenkaan välttämättä johda toimen kumoamiseen, jos kyseisen henkilön oikeudet on turvattu. Jos näet neuvosto on laiminlyönyt velvollisuutensa antaa toimi erikseen tiedoksi, mutta kantaja on saanut tiedon kyseisestä toimesta ja nostaa siitä kanteen määräajassa, kantajan puolustautumisoikeuksia ei katsota loukatun, koska hän on saanut tilaisuuden puolustautua.

(ks. 59–61 kohta)

6.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 67–73, 78 ja 79 kohta)

7.      Niiden perusteiden, joihin perustuu päätös merkitä tietyn henkilön nimi niiden henkilöiden luetteloon, joihin kohdistetaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan puitteissa päätettyjä seuraamuksia, tai pysyttää se siinä, laillisuuden tuomioistuinvalvonta ei rajoitu esitettyjen perusteiden abstraktin todennäköisyyden arviointiin vaan kohdistuu siihen, onko näille perusteille tai ainakin niistä yhdelle, jonka katsotaan sellaisenaan riittävän saman päätöksen tueksi, näyttöä. Tältä osin ratkaisevaa on, että unionin toimivaltaisen viranomaisen esittämät tiedot tai muut seikat tukevat kyseistä henkilöä vastaan esitettyjä perusteita. Jollei näiden seikkojen avulla ole mahdollista todeta, että jokin peruste on hyväksyttävissä, unionin tuomioistuimet katsovat, ettei peruste tue kyseessä olevaa merkitsemispäätöstä tai merkinnän pysyttämistä koskevaa päätöstä

(ks. 88, 89 ja 94 kohta)

8.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 96, 98, 99 ja 101 kohta)

9.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 105 ja 106 kohta)

10.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 107 ja 108 kohta)