Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 15ης Δεκεμβρίου 2016 – TestBioTech κ.λπ. κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T-177/13)

«Περιβάλλον – Γενετικώς τροποποιημένα προϊόντα – Γενετικώς τροποποιημένη σόγια MON 87701 x MON 89788 – Απόρριψη, ως αβάσιμης, αιτήσεως για εσωτερική επανεξέταση της αποφάσεως για έγκριση της διάθεσης στην αγορά – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως»

1.      Προσφυγή ακυρώσεως – Πράξεις δεκτικές προσφυγής – Έννοια – Πράξη η οποία δεν είναι ακόμη τελική έναντι του προσφεύγοντος – Εμπίπτει – Όρια

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 44, 46)

2.      Διεθνείς συμφωνίες – Συμφωνίες της Ένωσης – Σύμβαση σχετικά με την πρόσβαση στις πληροφορίες, τη συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά θέματα (Σύμβαση του Århus) – Αποτελέσματα – Κατισχύει των πράξεων του παραγώγου δικαίου της Ένωσης – Έλεγχος νομιμότητας πράξεως του παραγώγου δικαίου της Ένωσης υπό το πρίσμα των διατάξεων της εν λόγω Συμβάσεως – Αποκλείεται

(Σύμβαση του Århus, άρθρο 9 § 3· κανονισμός 1367/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 10 § 1)

(βλ. σκέψη 50)

3.      Περιβάλλον – Σύμβαση του Århus – Εφαρμογή στα θεσμικά όργανα της Ένωσης – Δυνατότητα των μη κυβερνητικών οργανώσεων να ζητούν την εσωτερική επανεξέταση διοικητικών πράξεων στον τομέα του περιβάλλοντος – Αντικείμενο της επανεξετάσεως

(Κανονισμός 1367/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 10 § 1 και 11)

(βλ. σκέψη 51)

4.      Περιβάλλον – Σύμβαση του Århus – Εφαρμογή στα θεσμικά όργανα της Ένωσης – Δυνατότητα των μη κυβερνητικών οργανώσεων να ζητούν την εσωτερική επανεξέταση διοικητικών πράξεων στον τομέα του περιβάλλοντος – Δυνατότητα να ζητηθεί η λήψη συγκεκριμένου μέτρου – Δεν υφίσταται

(Κανονισμός 1367/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 10)

(βλ. σκέψη 55)

5.      Περιβάλλον – Σύμβαση του Århus – Εφαρμογή στα θεσμικά όργανα της Ένωσης – Δυνατότητα των μη κυβερνητικών οργανώσεων να ζητούν την εσωτερική επανεξέταση διοικητικών πράξεων στον τομέα του περιβάλλοντος – Διευκρίνιση των λόγων της επανεξετάσεως – Πρέπει να εκτίθενται στοιχεία τα οποία μπορούν να δημιουργήσουν αμφιβολίες ως προς το βάσιμο της επίμαχης πράξεως – Υποχρέωση εξετάσεως την οποία υπέχει η Επιτροπή στην περίπτωση που υπάρχουν τέτοια στοιχεία – Περιεχόμενο

(Κανονισμός 1367/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου)

(βλ. σκέψεις 67, 83, 85-87, 109)

6.      Περιβάλλον – Σύμβαση του Århus – Εφαρμογή στα θεσμικά όργανα της Ένωσης – Δυνατότητα των μη κυβερνητικών οργανώσεων να ζητούν την εσωτερική επανεξέταση διοικητικών πράξεων στον τομέα του περιβάλλοντος – Απόρριψη αιτήσεως ως αβάσιμης – Δικαστικός έλεγχος – Όρια

(Κανονισμός 1367/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 10)

(βλ. σκέψεις 76-80)

7.      Προσέγγιση των νομοθεσιών – Γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές – Κανονισμός 1829/2003 – Έγκριση της διαθέσεως στην αγορά – Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής – Δεσμευτικότητα της γνώμης της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων – Δεν υφίσταται

(Κανονισμός 1829/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρα 4 και 16)

(βλ. σκέψη 103)

8.      Προστασία της δημόσιας υγείας – Αξιολόγηση των κινδύνων – Εφαρμογή της αρχής της προλήψεως – Περιεχόμενο – Έννοιες της επικινδυνότητας και του κινδύνου – Προσδιορισμός του βαθμού επικινδυνότητας που κρίνεται μη αποδεκτός για την κοινωνία – Αρμοδιότητα του θεσμικού οργάνου της Ένωσης που ορίζεται από την οικεία κανονιστική ρύθμιση

(Άρθρο 168 § 1 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1829/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αιτιολογικές σκέψεις 32 και 43)

(βλ. σκέψεις 104-109)

9.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Προϋποθέσεις – Συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις εκ μέρους της διοικήσεως

(βλ. σκέψη 115)

10.    Προσφυγή ακυρώσεως – Λόγοι – Έλλειψη αιτιολογίας ή ανεπαρκής αιτιολογία – Λόγος διαφορετικός από εκείνον που αφορά την ουσιαστική νομιμότητα

(Άρθρα 263 ΣΛΕΕ και 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 129)

11.    Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Εκτίμηση της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως αναλόγως των περιστάσεων της συγκεκριμένης υποθέσεως

(Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 130)

12.    Ένδικη διαδικασία – Εισαγωγικό δικόγραφο – Τυπικά στοιχεία – Προσδιορισμός του αντικειμένου της διαφοράς – Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών – Γενική παραπομπή σε άλλα έγγραφα συνημμένα στο δικόγραφο – Απαράδεκτο

(Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 21· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γʹ)

(βλ. σκέψη 141)

13.    Ένδικη διαδικασία– Εισαγωγικό δικόγραφο – Τυπικά στοιχεία – Προσδιορισμός του αντικειμένου της διαφοράς – Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών – Γενική παραπομπή στα στοιχεία που εκτέθηκαν στο πλαίσιο ενός λόγου ακυρώσεως προς στήριξη άλλου λόγου ακυρώσεως – Απαράδεκτο

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γʹ)

(βλ. σκέψεις 145, 146)

14.    Ένδικη διαδικασία – Προσκόμιση αποδείξεων – Προθεσμία – Εκπρόθεσμη πρόταση αποδεικτικών μέσων – Προϋποθέσεις

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 85 § 3)

(βλ. σκέψεις 250, 251)

15.    Περιβάλλον – Σύμβαση του Århus – Εφαρμογή στα θεσμικά όργανα της Ένωσης – Πρόσβαση στη δικαιοσύνη – Εύλογος χαρακτήρας του κόστους των διαδικασιών – Κριτήρια εκτιμήσεως

(Σύμβαση του Århus, άρθρο 9 § 4)

(βλ. σκέψη 302)

16.    Ένδικη διαδικασία – Εκδίκαση των υποθέσεων από το Γενικό Δικαστήριο – Προστασία των διαδίκων από την αθέμιτη χρήση των διαδικαστικών εγγράφων – Περιεχόμενο – Δημοσίευση στο διαδίκτυο του υπομνήματος αντικρούσεως του αντιδίκου – Καταστρατήγηση διαδικασίας – Συνεκτίμηση κατά τον καταμερισμό των δικαστικών εξόδων

(Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 135 § 2)

(βλ. σκέψη 307)

Αντικείμενο

Προσφυγή, βάσει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ, με αίτημα την ακύρωση της αποφάσεως της Επιτροπής, της 8ης Ιανουαρίου 2013, για την εσωτερική επανεξέταση της εκτελεστικής αποφάσεως 2012/347/ΕΕ της Επιτροπής, της 28ης Ιουνίου 2012, για την έγκριση της διάθεσης στην αγορά προϊόντων που περιέχουν, αποτελούνται ή παράγονται από γενετικώς τροποποιημένη σόγια MON 87701 × MON 89788 (MON 877Ø1 2 × MON 89788 1) σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) 1829/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ 2012, L 171, σ. 13).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Οι TestBioTech eV, European Network of Scientists for Social and Environmental Responsibility eV και Sambucus eV φέρουν τα δικαστικά έξοδά τους καθώς και τα δικαστικά έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

3) Το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, η Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) καθώς και η Monsanto Europe και η Monsanto Company φέρουν τα δικαστικά έξοδά τους.