Sentencia del Tribunal General (Sala Quinta) de 15 de diciembre de 2016 —TestBioTech y otros/Comisión

(Asunto T‑177/13)

«Medio ambiente — Productos modificados genéticamente — Soja modificada genéticamente MON 87701 x MON 89788 — Desestimación de una solicitud de revisión interna de la decisión de autorización de comercialización — Obligación de motivación — Error manifiesto de apreciación»

1.      Recurso de anulación — Actos recurribles — Concepto — Acto aún no definitivo frente al recurrente — Inclusión — Límites

(Art. 263 TFUE, párr. 4)

(véanse los apartados 44 y 46)

2.      Acuerdos internacionales — Acuerdos de la Unión — Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convenio Aarhus) — Efectos — Primacía sobre los actos de Derecho derivado de la Unión — Examen de la legalidad de un acto de Derecho derivado de la Unión en relación con las disposiciones de dicho Convenio — Exclusión

[Convenio de Aarhus, art. 9, ap. 3; Reglamento (CE) n.^o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 10, ap. 1]

(véase el apartado 50)

3.      Medio ambiente — Convenio de Aarhus — Aplicación a las instituciones de la Unión — Legitimación de las organizaciones no gubernamentales para solicitar la revisión interna de los actos administrativos en materia de medio ambiente — Objeto de la revisión

[Reglamento (CE) n.^o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 10, ap. 1, y 11]

(véase el apartado 51)

4.      Medio ambiente — Convenio de Aarhus — Aplicación a las instituciones de la Unión — Legitimación de las organizaciones no gubernamentales para solicitar la revisión interna de los actos administrativos en materia de medio ambiente — Posibilidad de exigir la adopción de una medida específica — Inexistencia

[Reglamento (CE) n.^o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 10]

(véase el apartado 55)

5.      Medio ambiente — Convenio de Aarhus — Aplicación a las instituciones de la Unión — Legitimación de las organizaciones no gubernamentales para solicitar la revisión interna de los actos administrativos en materia de medio ambiente — Exposición de los motivos de la revisión — Necesidad de indicar los elementos que pueden suscitar dudas sobre la conformidad a Derecho del acto en cuestión — Obligación de la Comisión de llevar a cabo el examen si concurren tales elementos — Alcance

[Reglamento (CE) n.^o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo]

(véanse los apartados 67, 83, 85 a 87 y 109)

6.      Medio ambiente — Convenio de Aarhus — Aplicación a las instituciones de la Unión — Legitimación de las organizaciones no gubernamentales para solicitar la revisión interna de los actos administrativos en materia de medio ambiente — Desestimación de una solicitud — Control jurisdiccional — Límites

[Reglamento (CE) n.^o 1367/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 10]

(véanse los apartados 76 a 80)

7.      Aproximación de las legislaciones — Alimentos y piensos modificados genéticamente — Reglamento (CE) n.^o 1829/2003 — Autorización de comercialización — Facultad de apreciación de la Comisión — Carácter vinculante del dictamen de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria — Inexistencia

[Reglamento (CE) n.^o 1829/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, arts. 4 y 16]

(véase el apartado 103)

8.      Protección de la salud pública — Evaluación de riesgos — Aplicación del principio de cautela — Alcance — Conceptos de riesgo y de peligro — Determinación del nivel del riesgo considerado inaceptable para la sociedad — Competencia de la institución de la Unión designada por la normativa pertinente

[Art. 168 TFUE, ap. 1; Reglamento (CE) n.^o 1829/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, considerandos 32 y 43]

(véanse los apartados 104 a 109)

9.      Derecho de la Unión Europea — Principios — Protección de la confianza legítima — Requisitos — Garantías concretas dadas por la Administración

(véase el apartado 115)

10.    Recurso de anulación — Motivos — Falta de motivación o motivación insuficiente — Motivo distinto del que impugna la legalidad en cuanto al fondo

(Arts. 263 TFUE y 296 TFUE, párr. 2)

(véase el apartado 129)

11.    Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Apreciación de la obligación de motivación en función de las circunstancias del asunto

(Art. 296 TFUE, párr. 2)

(véase el apartado 130)

12.    Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Determinación del objeto del litigio — Exposición sumaria de los motivos invocados — Remisión global a otros escritos adjuntos a la demanda — Inadmisibilidad

[Estatuto del Tribunal de Justicia, art. 21; Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 44, ap. 1, letra c)]

(véase el apartado 141)

13.    Procedimiento judicial — Escrito de interposición del recurso — Requisitos de forma — Determinación del objeto del litigio — Exposición sumaria de los motivos invocados — Remisión general, para fundamentar un segundo motivo, a los elementos expuestos en el marco de un primer motivo — Inadmisibilidad

[Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 44, ap. 1, letra c)]

(véanse los apartados 145 y 146)

14.    Procedimiento judicial — Presentación de pruebas — Plazo — Presentación extemporánea de la proposición de prueba — Requisitos

(Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 85, ap. 3)

(véanse los apartados 250 y 251)

15.    Medio ambiente — Convenio de Aarhus — Aplicación a las instituciones de la Unión — Acceso a la justicia — Carácter razonable del coste del procedimiento — Criterios de apreciación

(Convenio de Aarhus, art. 9, ap. 4)

(véase el apartado 302)

16.    Procedimiento judicial — Tramitación de los asuntos ante el Tribunal General — Protección concedida a las partes contra la utilización inadecuada de los documentos procesales — Alcance — Divulgación en Internet del escrito de contestación de la parte contraria — Abuso de procedimiento — Consideración en el reparto de las costas

(Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, art. 135, ap. 2)

(véase el apartado 307)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE que tiene por objeto la anulación de la decisión de la Comisión de 8 de enero de 2013 sobre la revisión interna de la Decisión de Ejecución 2012/347/UE de la Comisión, de 28 de junio de 2012, por la que se autoriza la comercialización de productos que contienen soja modificada genéticamente MON 87701 x MON 89788 (MON‑877Ø1‑2 x MON‑89788‑1) o han sido elaborados a partir de ésta, así como la comercialización de la soja de tales características, con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1829/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO 2012, L 171, p. 13).

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) Condenar a TestBioTech eV, European Network of Scientists for Social and Environmental Responsibility eV y Sambucus eV a cargar con sus propias costas y con las de la Comisión Europea.

3) Reino Unido de Gran Bretaña y de Irlanda del Norte, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), Monsanto Europe y Monsanto Company cargarán con sus propias costas.