Mål T‑576/08

Förbundsrepubliken Tyskland

mot

Europeiska kommissionen

”Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Distribution av livsmedel från interventionslager till de sämst ställda – Förordning (EG) nr 983/2008 – Plan för att tilldela medlemsstaterna resurser som hänförs till budgetåret 2009 för programmet för distribution – Anskaffning på gemenskapsmarknaden – Talan om ogiltigförklaring”

Sammanfattning av domen

1.      Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Gemensamma mekanismer för flera gemensamma organisationer av marknaden – Distribution av livsmedel till de sämst ställda i gemenskapen – Inköp av produkter på marknaden för nämnda distribution

(Rådets förordning nr 1234/2007, artikel 27 och kommissionens förordning nr 983/2008)

2.      Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Begränsning av domstolen

(Kommissionens förordning nr 983/2008)

1.      Det följer av artikel 27.2 a i förordning nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter, att det inom ramen för distribution av livsmedel till de sämst ställda i gemenskapen enbart är när den tillfälliga bristen på en produkt uppkommer vid genomförandet av årsplanen som den kan köpas på marknaden.

Det är i detta hänseende visserligen när planen antas som det åligger kommissionen att anpassa planens volym till interventionslagrens volymer och den har därvid visserligen ett utrymme för skönsmässig bedömning enligt nämnda bestämmelse, men detta får inte leda till att bestämmelsens undantagskaraktär misstolkas. Eftersom interventionslagren ska ses som en varaktig inrättning där endast volymen varierar till följd av fluktuationerna på marknaden och offentliga interventioner, kan uttrycket ”tillfällig brist” i denna inte tolkas så att det hänvisar till ett antal månader eller år, utan så att det betecknar ett undantag till regeln om utdelning av produkter ur interventionslagren i artikel 27.1 i förordning nr 1234/2007. Proportionerna av den volym som extrainköpen utgör ska således återspegla åtgärdens undantagskaraktär i förhållande till den sammanlagda volymen i årsplanen. Åtgärden avser endast att kompensera de brister som, av lagrens storlek att döma, torde uppkomma vid genomförandet av planen. Undantaget skulle i motsatt fall bli regel.

Eftersom målet med årsplanen i förordningen inte är att avsätta produkter ur interventionslagren, utan att tillgodose de behov som deltagande medlemsstater hade tillkännagivit, har förordning nr 983/2008 om antagande av en plan för att tilldela medlemsstaterna resurser som hänförs till budgetåret 2009 för leverans av livsmedel från interventionslager till de sämst ställda i gemenskapen antagits i strid med artikel 27 i förordning nr 1234/2007.

(se punkterna 119, 121, 125, 128 och 137)

2.      För att förhindra att en retroaktiv verkan av den delvisa ogiltigförklaringen av förordning nr 983/2008 om antagande av en plan för att tilldela medlemsstaterna resurser som hänförs till budgetåret 2009 för leverans av livsmedel från interventionslager till de sämst ställda i gemenskapen – vilken ogiltigförklaring endast avser artikel 2 och bilaga II till nämnda förordning, de enda bestämmelser som avser tilldelning till medlemsstaterna för sådana inköp – skapar en skyldighet för de medlemsstater som mottagit tilldelningarna att betala tillbaka dessa, ska denna partiella ogiltigförklaring inte påverka giltigheten av redan gjorda tilldelningar.

(se punkterna 141–143)