Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) zo 6. novembra 2014 – Grécko/Komisia

(vec T‑632/11)

„EPUZF – Záručná sekcia – EPZF a EPFRV – Výdavky vylúčené z financovania – Nariadenie (ES) č. 1782/2003 – Schéma nárokov na jednotné platby – Lojálna spolupráca – Spravodlivé zaobchádzanie – Proporcionalita – Štátna rezerva – Kritériá prideľovania – Paušálna finančná oprava – Riziko pre fondy – Nariadenie (ES) č. 1493/1999 – Odvetvie vinárstva – Režimy destilácie a platieb v prospech využívania niektorých muštov – Podpora na reštrukturalizáciu a konverziu vinohradov“

1.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Podmienka – Pochybenie pripísateľné inštitúcii Únie (nariadenie Rady č. 1782/2003; nariadenie Komisie č. 795/2004) (pozri bod 29)

2.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Napadnutie dotknutým členským štátom – Odvolanie sa na zásadu spravodlivého zaobchádzania na vznik povinnosti účtovať – Neprípustnosť (nariadenie Rady č. 1782/2003; nariadenie Komisie č. 795/2004) (pozri bod 33)

3.                     Členské štáty – Povinnosti – Povinnosť lojálnej spolupráce s inštitúciami Únie – Reciprocita (článok 4 ods. 3 ZEÚ; nariadenie Rady č. 1782/2003, nariadenie Komisie č. 795/2004, zmenené a doplnené nariadením č. 1974/2004) (pozri body 34, 35)

4.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami prijatými v danej oblasti – Právny základ – Nariadenia č. 729/70, č. 1258/1999 alebo č. 1290/2005 [nariadenia Rady č. 729/70, zmenené a doplnené nariadením č. 1287/95, článok 5 ods. 2 písm. c); č. 1258/1999, článok 7 ods. 4 štvrtý pododsek, a č. 1290/2005, článok 31 ods. 1] (pozri bod 46)

5.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Vyhodnotenie strát, ktoré boli Fondu spôsobené – Neregulárne výdavky, ktoré nemožno dostatočne presne stanoviť – Zhodnotenie založené na paušálnych opravách – Prípustnosť – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia (nariadenie Rady č. 1782/2003; nariadenie Komisie č. 795/2004) (pozri body 59, 60, 63)

6.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Integrovaný systém spravovania a kontroly určitých schém poskytovania pomoci – Režim jednotnej platby – Výpočet referenčnej čiastky – Nárok na platbu zo štátnej rezervy – Poľnohospodári, ktorí sa nachádzajú v osobitnej situácii – Miera voľnej úvahy členských štátov – Rozsah – Obmedzenia – Prioritné priznanie nárokov na štátnu rezervu mladým poľnohospodárom – Odôvodnenie vychádzajúce zo súladu kritéria veku s cieľmi režimu jednotnej platby – Prípustnosť (Charta základných práv Európskej únie, článok 21 ods. 1; nariadenia Rady č. 1493/1999, článok 11, a č. 1782/2003, článok 42 a článok 128 ods. 3; nariadenie Komisie č. 795/2004, článok 21) (pozri body 77 – 79, 81, 82, 84 – 87, 89, 94, 95, 98)

7.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Integrovaný systém spravovania a kontroly určitých schém poskytovania pomoci – Režim jednotnej platby – Výpočet referenčnej čiastky – Nárok na platbu zo štátnej rezervy – Poľnohospodári, ktorí sa nachádzajú v osobitnej situácii – Poľnohospodári, ktorí uskutočnili investície – Miera voľnej úvahy členských štátov – Rozsah – Obmedzenia – Povinnosť zachovať úzku súvislosť medzi hodnotou priznaných nárokov a počtom hektárov nadobudnutých poľnohospodárom ako investície (nariadenie Rady č. 1782/2003, článok 42 ods. 4; nariadenie Komisie č. 795/2004, článok 6 ods. 5 a článok 21 ods. 1) (pozri body 104 – 107)

8.                     Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Rozsah – Čiastočné zrušenie právneho aktu Únie – Podmienka – Oddeliteľná povaha prvkov napadnutého aktu, ktoré možno zrušiť – Rozhodnutie Komisie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF, EPZF a EPFRV – Oddeliteľná povaha finančnej opravy nesprávne uplatnenej v súvislosti s priznaním nárokov na štátnu rezervu niektorým poľnohospodárom – Čiastočné zrušenie (článok 263 prvý odsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1782/2003, článok 42 ods. 3 a 4) (pozri body 111, 113, 114)

9.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Napadnutie dotknutým členským štátom – Dôkazné bremeno – Rozdelenie medzi Komisiu a členský štát (nariadenia Rady č. 1493/1999, a č. 1290/2005, článok 31) (pozri body 116 – 120, 172, 206)

10.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Vyhodnotenie strát, ktoré boli Fondu spôsobené – Neregulárne výdavky, ktoré nemožno dostatočne presne stanoviť – Zhodnotenie založené na paušálnych opravách – Prípustnosť (nariadenia Rady č. 1258/1999, č. 1782/2003, článok 42, a č. 1290/2005, článok 31) (pozri body 126, 127)

11.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami prijatými v danej oblasti – Chybná alebo nedostatočná povaha kľúčových kontrol zavedených členským štátom – Prípustnosť uplatnenia paušálnej sadzby 10 % v prípade nedodržania kritérií, podľa ktorých sa priznávajú nároky na štátnu rezervu (nariadenie Rady č. 1290/2005, článok 31) (pozri body 127, 132, 133, 135)

12.                     Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Rozdielne zaobchádzanie s nezrovnalosťami podľa rozsahu nečinnosti a stupňa rizika pre Fond – Napadnutie dotknutým členským štátom – Dôkazné bremeno (nariadenie Rady č. 1782/2003; nariadenie Komisie č. 795/2004) (pozri body 137 – 139)

Predmet

Návrh na zrušenie vykonávacieho rozhodnutia Komisie 2011/689/EÚ zo 14. októbra 2011, ktorým sa z financovania Európskou úniou vylučujú určité výdavky vynaložené členskými štátmi v rámci Záručnej sekcie Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF), v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 270, s. 33) v rozsahu, v akom sa týka Helénskej republiky

Výrok

1. Vykonávacie rozhodnutie Komisie 2011/689/EÚ zo 14. októbra 2011, ktorým sa z financovania Európskou úniou vylučujú určité výdavky vynaložené členskými štátmi v rámci Záručnej sekcie Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF), v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), sa zrušuje v rozsahu, v akom ukladá Helénskej republike paušálnu opravu týkajúcu sa udeľovania práv vnútroštátnej rezervy novým poľnohospodárom.

2. V zostávajúcej časti sa žaloba zamieta.

3. Európska komisia a Helénska republika znášajú svoje vlastné trovy konania.