Sentencia del Tribunal General (Sala Séptima) de 18 de septiembre de 2015 — Miettinen/Consejo

(Asunto T‑395/13)

«Acceso a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Dictamen del Servicio Jurídico del Consejo sobre las propuestas de Directiva y de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativas a las sanciones penales aplicables a las operaciones con información privilegiada y la manipulación del mercado — Denegación parcial de acceso — Excepción relativa a la protección del asesoramiento jurídico — Excepción relativa a la protección del proceso decisorio»

1.                     Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Interpretación y aplicación estrictas — Obligación de examen concreto e individual para los documentos cubiertos por una excepción — Alcance relativo a los documentos en los que se basa el procedimiento legislativo [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, considerando 11 y art. 4, aps. 2 y 3] (véanse los apartados 17 a 21 y 58)

2.                     Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del asesoramiento jurídico — Obligación de la institución de examinar la naturaleza de asesoramiento jurídico del acto y la posibilidad concreta de perjudicar la protección del asesoramiento jurídico y de comprobar la inexistencia de un interés público superior que justifique la divulgación [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, segundo guion] (véanse los apartados 24 y 25)

3.                     Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del asesoramiento jurídico — Interés público superior que justifica la divulgación de documentos — Concepto — Obligación de la institución de ponderar los intereses en conflicto — Divulgación de dictámenes jurídicos relativos a procesos legislativos — Obligación de la institución de motivar cualquier decisión de denegación de acceso de manera detallada [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, segundo guion] (véanse los apartados 26 y 27)

4.                     Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del asesoramiento jurídico — Interés público superior que justifica la divulgación de documentos — Concepto — Riesgo de menoscabo de la capacidad de una institución de defender su posición en los procedimientos judiciales — Exclusión [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, segundo guion] (véase el apartado 31)

5.                     Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del asesoramiento jurídico — Concepto — Alcance — Divulgación de dictámenes jurídicos relativos a procesos legislativos — Necesidad general de confidencialidad — Inexistencia [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, segundo guion] (véanse los apartados 35, 36, 46 y 71)

6.                     Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento (CE) nº 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección del proceso de toma de decisiones — Requisitos — Perjuicio concreto, efectivo y grave para dicho proceso [Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 3] (véase el apartado 59)

Objeto

Anulación de la Decisión del Consejo de 13 de mayo de 2013 por la que se deniega el acceso íntegro al Documento nº 12979/12, de 27 de julio de 2012, que contiene el dictamen del Servicio Jurídico del Consejo en relación con las propuestas de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las sanciones penales aplicables a las operaciones con información privilegiada y la manipulación del mercado, de Reglamento sobre las operaciones con información privilegiada y la manipulación del mercado y otros instrumentos relativos a la armonización de las sanciones administrativas en el marco de los servicios financieros.

Fallo

1) Anular la Decisión del Consejo de 13 de mayo de 2013 por la que se deniega el acceso íntegro al Documento nº 12979/12, de 27 de julio de 2012, que contiene el dictamen del Servicio Jurídico del Consejo en relación con las propuestas de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las sanciones penales aplicables a las operaciones con información privilegiada y la manipulación del mercado, de Reglamento sobre las operaciones con información privilegiada y la manipulación del mercado y otros instrumentos relativos a la armonización de las sanciones administrativas en el marco de los servicios financieros, y el escrito del Consejo de 23 de julio de 2013.

2) Condenar al Consejo a cargar con sus propias costas y con las del Sr. Samuli Miettinen.

3) El Reino de Suecia y la República de Estonia cargarán con sus propias costas.