Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (seitsemäs jaosto) 18.9.2015 –

Miettinen vastaan neuvosto

(asia T‑395/13)

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Neuvoston oikeudellisen osaston lausunto Euroopan parlamentin ja neuvoston ehdotuksista direktiiviksi ja asetukseksi, jotka koskevat sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista määrättäviä rikosoikeudellisia seuraamuksia – Oikeus tutustua asiakirjoihin evättiin osittain – Poikkeus, joka koskee oikeudellisen neuvonannon suojaa – Poikkeus, joka koskee päätöksentekomenettelyn suojaa

1.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Suppea tulkinta ja soveltaminen – Velvollisuus tutkia poikkeuksen piiriin kuuluvat asiakirjat konkreettisesti ja erikseen – Lainsäädäntömenettelyn perustana olevien asiakirjojen laajuus (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 11 perustelukappale ja 4 artiklan 2 ja 3 kohta) (ks. 17–21 ja 58 kohta)

2.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Oikeudellisen neuvonannon suoja – Toimielimen velvollisuus tutkia toimen sisältämän oikeudellisen neuvonannon luonne ja oikeudellisen neuvonannon suojan konkreettisen loukkaamisen mahdollisuus sekä varmistua siitä, ettei ole olemassa yleistä etua, joka oikeuttaa sen paljastamisen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta) (ks. 24 ja 25 kohta)

3.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Oikeudellisen neuvonannon suoja – Yleinen etu, joka oikeuttaa asiakirjojen paljastamisen – Käsite – Toimielimen velvollisuus arvioida esillä olevia intressejä – Lainsäädäntömenettelyä koskevien oikeudellisten neuvonantojen paljastaminen – Toimielimen on perusteltava päätökset, joilla evätään oikeus tutustua asiakirjoihin, yksityiskohtaisesti (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta) (ks. 26 ja 27 kohta)

4.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Oikeudellisen neuvonannon suoja – Yleinen etu, joka oikeuttaa asiakirjojen paljastamisen – Käsite – Vaara siitä, että heikennetään toimielimen mahdollisuuksia puolustaa näkemystään tuomioistuinmenettelyssä, ei kuulu käsitteen piiriin (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta) (ks. 31 kohta)

5.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Oikeudellisen neuvonannon suoja – Käsite – Ulottuvuus – Lainsäädäntömenettelyä koskevien oikeudellisten neuvonantojen paljastaminen – Yleinen luottamuksellisuustarve ei kuulu käsitteen piiriin (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toinen luetelmakohta) (ks. 35, 36, 46 ja 71 kohta)

6.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Päätöksentekomenettelyn suoja – Edellytys – Kyseisen menettelyn konkreettinen, tosiasiallinen ja vakava loukkaaminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohta) (ks. 59 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota neuvoston 13.5.2013 antama päätös, jolla kantajalta evättiin oikeus tutustua täysimääräisesti asiakirjaan nro 12979/12, joka sisältää neuvoston oikeudellisen osaston lausunnon ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista määrättävistä rikosoikeudellisista seuraamuksista ja asetukseksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista sekä muista toimenpiteistä rahoituspalveluiden yhteydessä määrättävien hallinnollisten seuraamusten yhdenmukaistamiseksi

Ratkaisu

1)         Euroopan unionin neuvoston 13.5.2013 antama päätös, jolla kantajalta evättiin oikeus tutustua täysimääräisesti 27.7.2012 päivättyyn asiakirjaan nro 12979/12, joka sisältää neuvoston oikeudellisen osaston lausunnon ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista määrättävistä rikosoikeudellisista seuraamuksista ja asetukseksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista sekä muista toimenpiteistä rahoituspalveluiden yhteydessä määrättävien hallinnollisten seuraamusten yhdenmukaistamiseksi, ja neuvoston 23.7.2013 päivätty kirje kumotaan.

2)         Neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Samuli Miettisen oikeudenkäyntikulut.

3)         Ruotsin kuningaskunta ja Viron tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.