Sentenza del Tribunale (Settima Sezione) del 18 settembre 2015 –
Miettinen / Consiglio

(causa T‑395/13)

«Accesso ai documenti – Regolamento (CE) n. 1049/2991 – Parere del servizio giuridico del Consiglio su proposte di direttiva e di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativi alle sanzioni penali in caso di abuso di informazioni privilegiate e di manipolazione del mercato – Diniego parziale di accesso – Eccezione relativa alla tutela dei pareri giuridici – Eccezione relativa alla tutela del processo decisionale»

1.                     Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Interpretazione e applicazione restrittive – Obbligo di esame concreto e specifico per i documenti rientranti in un’eccezione – Portata riguardante i documenti alla base del processo legislativo (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, 11° considerando e art. 4, §§ 2 e 3) (v. punti 17‑21, 58)

2.                     Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela dei pareri giuridici – Obbligo per l’istituzione di esaminare la natura di parere giuridico dell’atto e la possibilità concreta di pregiudizio alla tutela dei pareri giuridici e di verificare l’assenza di un interesse pubblico prevalente alla divulgazione (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, secondo trattino) (v. punti 24, 25)

3.                     Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela dei pareri giuridici – Interesse pubblico prevalente alla divulgazione di documenti – Nozione – Obbligo per l’istituzione di effettuare un bilanciamento degli interessi in gioco – Divulgazione dei pareri giuridici relativi a processi legislativi – Obbligo per l’istituzione di motivare ogni decisione di diniego di accesso in modo circostanziato (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, secondo trattino) (v. punti 26, 27)

4.                     Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela dei pareri giuridici – Interesse pubblico prevalente alla divulgazione di documenti – Nozione – Rischio di pregiudizio alla capacità di un’istituzione di difendere la propria posizione in caso di procedimenti giurisdizionali – Esclusione (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, secondo trattino) (v. punto 31)

5.                     Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela dei pareri giuridici – Nozione – Portata – Divulgazione dei pareri giuridici relativi a processi legislativi – Esigenza generale di riservatezza – Insussistenza (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 2, secondo trattino) (v. punti 35, 36, 46, 71)

6.                     Istituzioni dell’Unione europea – Diritto di accesso del pubblico ai documenti – Regolamento n. 1049/2001 – Eccezioni al diritto di accesso ai documenti – Tutela del processo decisionale – Presupposti – Pregiudizio concreto, effettivo e grave a tale processo (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 1049/2001, art. 4, § 3) (v. punto 59)

Oggetto

Domanda di annullamento della decisione del Consiglio del 13 maggio 2013, che nega l’accesso integrale al documento n. 12979/12, del 27 luglio 2012, contenente il parere del servizio giuridico del Consiglio avente ad oggetto proposte di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle sanzioni penali in caso di abuso di informazioni privilegiate e di manipolazione del mercato, di regolamento sull’abuso di informazioni privilegiate e sulla manipolazione del mercato e di altri atti giuridici riguardanti l’armonizzazione delle sanzioni amministrative nel quadro dei servizi finanziari.

Dispositivo

1) La decisione del Consiglio del 13 maggio 2013, che nega l’accesso integrale al documento n. 12979/12, del 27 luglio 2012, contenente il parere del servizio giuridico del Consiglio avente ad oggetto proposte di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle sanzioni penali in caso di abuso di informazioni privilegiate e di manipolazione del mercato, di regolamento sull’abuso di informazioni privilegiate e sulla manipolazione del mercato e di altri atti giuridici riguardanti l’armonizzazione delle sanzioni amministrative nel quadro dei servizi finanziari, nonché la lettera del Consiglio del 23 luglio 2013, sono annullate.

2) Il Consiglio è condannato a sopportare le proprie spese nonché quelle del sig. Samuli Miettinen.

3) Il Regno di Svezia e la Repubblica di Estonia sopporteranno le proprie spese.