Byla T‑169/08 RENV

Dimosia Epicheirisi Ilektrismou AE (DEI)

prieš

Europos Komisiją

„Konkurencija – Piktnaudžiavimas dominuojančia padėtimi – Graikijos lignito tiekimo rinka ir didmeninė elektros energijos rinka – Sprendimas, kuriuo konstatuojamas EB 86 straipsnio 1 dalies, kartu su EB 82 straipsniu, pažeidimas – Valstybinių lignito telkinių eksploatavimo teisių suteikimas valstybinei įmonei arba jų tolesnis galiojimas – Atitinkamų rinkų apibrėžimas – Nelygios galimybės – Pareiga motyvuoti – Teisėti lūkesčiai – Piktnaudžiavimas įgaliojimais – Proporcingumas“

Santrauka – 2016 m. gruodžio 15 d. Bendrojo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas

1.      Konkurencija – Dominuojanti padėtis – Atitinkama rinka – Apibrėžimas – Kriterijai

(EB 82 straipsnis; Komisijos pranešimo 97/C 372/03 7 punktas)

2.      Konkurencija – Dominuojanti padėtis – Atitinkama rinka – Geografinis atribojimas – Kriterijai – Vienintele valstybe nare apsiribojanti rinka

(EB 82 straipsnis)

3.      Konkurencija – Valstybės įmonės ir įmonės, kurioms valstybės narės suteikė specialias ar išimtines teises – Dominuojanti padėtis – Valstybės priemonės sukurta skirtingų ūkio subjektų galimybių nelygybė – Minėtos valstybės priemonės neleistinumas „per se“

(EB 82 straipsnis ir EB 86 straipsnio 1 dalis)

4.      Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Sprendimas, kuriuo taikomos konkurencijos normos

(EB 253 straipsnis)

5.      Ieškinys dėl panaikinimo – Pagrindai – Motyvų nebuvimas arba stoka – Pagrindas, kuris skiriasi nuo pagrindo dėl materialaus teisėtumo

(EB 230 straipsnis ir EB 253 straipsnis)

6.      Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisėtų lūkesčių apsauga – Sąlygos ir ribos – Komisijos neveikimas – Esamos padėties, kurią pasinaudojus plačia diskrecija galima pakeisti, palikimas – Teisėtų lūkesčių nebuvimas

7.      Europos Sąjungos teisė – Principai – Pagrindinės teisės – Nuosavybės teisė – Apribojimai –Leistinumas – Sąlygos

(EB 295 straipsnis)

8.      Ieškinys dėl panaikinimo – Pagrindai – Piktnaudžiavimas įgaliojimais – Sąvoka

(EB 230 straipsnis)

9.      Europos Sąjungos teisė – Principai – Proporcingumas – Priemonės proporcingumas – Vertinimo kriterijai

1.      Kad būtų galima nuspręsti, ar įmonė užima dominuojančią padėtį, kaip tai suprantama pagal EB 82 straipsnį, reikia apibrėžti atitinkamą rinką atsižvelgiant tiek į atitinkamą gaminį ar paslaugą, tiek į geografinę teritoriją. Tokia rinka apibrėžiama apribojant zoną, kurioje, kiek tai įmanoma, vertinama, ar įmonė gali veikti nepriklausomai nuo savo konkurentų, klientų ir vartotojų.

Siekiant apibrėžti atitinkamą rinką, kad būtų taikomas EB 82 straipsnis, konkurencijos galimybes reikia įvertinti rinkoje, apimančioje visumą gaminių ar paslaugų, kurie dėl jiems būdingų savybių yra ypač tinkami patenkinti nuolatinius poreikius ir yra mažai pakeičiami kitais gaminiais ar paslaugomis; šias konkurencijos galimybes reikia taip pat įvertinti atsižvelgiant į konkurencijos sąlygas ir pasiūlos bei paklausos struktūrą. Taigi, kaip matyti iš Komisijos pranešimo dėl atitinkamos rinkos apibrėžimo Bendrijos konkurencijos teisės tikslams 7 punkto, atitinkama rinka apima visas prekes arba paslaugas, kurias vartotojas laiko viena kitą pakeičiančiomis ar pakeičiamomis pagal jų savybes, kainas ir paskirtį.

(žr. 60, 61 punktus)

2.      Taikant EB 82 straipsnį atitinkama geografinė rinka gali būti apibrėžta kaip teritorija, kurioje, kiek tai susiję su atitinkamomis prekėmis ar paslaugomis, visi ūkio subjektai konkuruoja vienodomis sąlygomis. Šiuo požiūriu nebūtina, kad objektyvios konkurencijos sąlygos tarp ūkio subjektų būtų absoliučiai vienodos. Užtenka, kad jos būtų panašios arba gana vienodos. Be to, ši rinka gali apsiriboti vienintele valstybe nare.

Taigi, nagrinėdama, ar įmonė užėmė dominuojančią padėtį Graikijos lignito tiekimo rinkoje, Komisija galėjo ją apibrėžti kaip geografinę rinką, įtraukdama tik Graikijoje gaminamą lignitą, nes minėta įmonė neįrodė, kad lignito importas iš tam tikrų Graikijos kaimyninių teritorijų, transportuojant jį į pasienyje esančias jėgaines, yra reali apsirūpinimo kuru alternatyva Graikijos teritorijoje esantiems lignito telkiniams.

(žr. 62, 94 punktus)

3.      Neiškraipytos konkurencijos sistema gali būti pasiekta, tik jeigu užtikrinamos vienodos ūkio subjektų galimybės. Vadinasi, jei dėl valstybės priemonės ūkio subjektų galimybės nelygios, todėl yra iškraipyta konkurencija, tokia priemonė pažeidžia EB 86 straipsnio 1 dalį, aiškinamą kartu su EB 82 straipsniu.

Tam, kad konstatuotų EB 86 straipsnio 1 dalies ir EB 82 straipsnio nuostatų pažeidimą Komisija neprivalo įrodyti šio pažeidimo poveikio vartotojų interesams.

(žr. 114, 214 punktus)

4.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 195 punktą)

5.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 200 punktą)

6.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 222, 223 punktus)

7.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 231 punktą)

8.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 233 punktą)

9.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 240 punktą)