2014 m. gruodžio 9 d. Bendrojo Teismo (antroji kolegija) sprendimas
Feralpi / Komisija
(Byla T‑70/10)
„Konkurencija – Karteliai – Gelžbetonio armatūros strypų arba ričių rinka – Sprendimas, kuriuo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1/2003 pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas – Kainų ir mokėjimo terminų nustatymas – Gamybos ar pardavimo ribojimas arba kontrolė – Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas – Kompetencijos nebuvimas – Teisinis pagrindas – Teisės į gynybą pažeidimas – Gero administravimo, proporcingumo ir procesinio lygiateisiškumo principas – Pripažinimo kriterijai – Rinkos apibrėžimas – AP 65 straipsnio pažeidimas – Baudos – Senatis – Sunkumas – Trukmė“
1. Institucijų aktai – Galiojimo prezumpcija – Neegzistuojantis aktas – Sąvoka (EB 249 straipsnis) (žr. 50–53 punktus)
2. Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Konkurencijos normų taikymo sprendimas, apie kurį pranešta be jo priedų – Suinteresuotajam asmeniui žinomas kontekstas, leidžiantis jam suprasti jo atžvilgiu priimtos priemonės reikšmę – Pareigos motyvuoti nepažeidimas (AP 15 ir 36 straipsniai) (žr. 56–61, 82 punktus)
3. Komisija – Kolegialumo principas – Apimtis – Konkurencijos normų taikymo sprendimas, apie kurį pranešta be jo priedų – Kolegialumo principo pažeidimas – Nebuvimas – Dalykai, kurie teisiškai pakankamai nurodyti sprendimo tekste (EB 219 straipsnis) (žr. 84–86 punktus)
4. Institucijų aktai – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Sąjungos teisės aktai – Aiškumo ir nuspėjamumo reikalavimas – Aiškus teisinio pagrindo nurodymas – Komisijos sprendimas, kuriuo pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas ir atitinkamai įmonei skiriamos baudos – Teisinis pagrindas, kurį sudaro Reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 94–99 punktus)
5. Karteliai – Karteliai, kuriems „ratione materiae“ ir „ratione temporis“ taikomas EAPB sutarties teisinis režimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Laisvos konkurencijos režimo tęstinumas pagal EB sutartį – Komisijos, veikiančios pagal Reglamento Nr. 1/2003 teisės nuostatas, kontrolės išlaikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 100–115 punktus)
6. Institucijų aktai – Galiojimas laiko atžvilgiu – Procedūrinės normos – Materialinės normos – Atskyrimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Šios sutarties galiojimui pasibaigus priimtas konkurencijos normų taikymo sprendimas, kuriame nagrinėjamos iki galiojimo pasibaigimo egzistavusios faktinės aplinkybės – Teisinio saugumo, teisėtų lūkesčių apsaugos ir bausmių teisėtumo principai – Teisinės situacijos, susiklosčiusios iki EAPB sutarties galiojimo pasibaigimo – EAPB sutarties teisinio režimo taikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 117, 118, 120–122 punktus)
7. Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisės į gynybą paisymas – Principo apimtis – Pirmojo Komisijos sprendimo, kuriuo konstatuojamas pažeidimas, panaikinimas – Naujo sprendimo priėmimas remiantis kitu teisiniu pagrindu ir ankstesniais parengiamaisiais aktais – Leistinumas – Pareiga parengti naują pranešimą apie kaltinimus – Nebuvimas (AP 65 straipsnis) (žr. 133–142, 147, 148 punktus)
8. Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisės į gynybą paisymas – Galimybė susipažinti su byla – Apimtis – Atsisakymas perduoti kaltinimus pagrindžiantį dokumentą – Pasekmės atitinkamos įmonės įrodinėjimo pareigos lygiui (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 27 straipsnio 2 dalis) (žr. 144 punktą)
9. Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos pareigos – Protingo termino laikymasis – Vertinimo kriterijai – Pažeidimas – Sąlyga – Teisės į gynybą pažeidimas – Baudos sumažinimas kaip galima pasekmė (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 152–155 punktus)
10. Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisė į gynybą – Pranešimas apie kaltinimus, kuriame nurodomas nepridėtas dokumentas, pateikimas – Teisės į gynybą nepažeidimas leidus susipažinti su šiuo dokumentu nepasibaigus atsakymui pateikti skirtam terminui (žr. 168, 169 punktus)
11. Konkurencija – Įmonė – Sąvoka – Ekonominis vienetas – Pažeidimų priskyrimas – Juridinis asmuo, atsakingas už įmonės veiklą pažeidimo padarymo metu – Priskyrimas įmonei, perimančiai kitą įmonę, kuri padarė pažeidimą tame ekonomikos sektoriuje atitinkamoje rinkoje – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 177–179 punktus)
12. Karteliai – Suderinti veiksmai – Sąvoka – Koordinavimas ir bendradarbiavimas, nesuderinamas su kiekvienos įmonės pareiga savarankiškai nustatyti savo elgesį rinkoje – Konkurentų keitimasis informacija – Naudojimosi informacija siekiant nustatyti elgesį rinkoje prezumpcija (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 201–204, 269 punktus)
13. Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas – Komisijos pareiga įrodyti pažeidimą ir jo trukmę – Nekaltumo prezumpcija – Rėmimasis įrodymų visetu – Reikalaujamas įrodymų, kuriais remiasi Komisija, įrodomosios galios laipsnis – Įmonių, ginčijančių pažeidimą, įrodinėjimo pareiga (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 48 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 2 straipsnis) (žr. 206–215, 239 punktus)
14. Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Prieštaringi motyvai – Sąlygos – Poveikis (SESV 296 straipsnis) (žr. 220 punktą)
15. Karteliai – Draudimas – Pažeidimai – Susitarimai ir suderinti veiksmai, sudarantys vieną pažeidimą – Atsakomybė už kitų įmonių elgesį, vykdant tą patį pažeidimą – Leistinumas – Kriterijai – Atsižvelgimas vertinant pažeidimo sunkumą (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 225, 226, 301–306 punktus)
16. Konkurencija – Baudos – Vertinimas, atsižvelgiant į įmonės individualius veiksmus – Sankcijos kitam ūkio subjektui nebuvimo pasekmės – Nebuvimas (žr. 227, 293 punktus)
17. EAPB – Kaina – Kainoraščiai – Privalomas skelbimas – Suderinamumas su kartelių draudimu (AP 60 straipsnis ir 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 243, 297 punktus)
18. Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas – Įrodinėjimo priemonė – Dokumentiniai įrodymai – Dokumento įrodomosios galios vertinimas – Kriterijai – Parafo ir parašo nebuvimas – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnis) (žr. 250 punktą)
19. Karteliai – Dalyvavimas antikonkurencinį tikslą turinčiuose susitikimuose – Aplinkybė, kuria remiantis galima daryti išvadą, kad dalyvauta juose sukurtame kartelyje, jei nėra atsiribojama nuo priimtų sprendimų – Viešas atsiribojimas – Siauras aiškinimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 254, 285 punktus)
20. Karteliai – Įmonių susitarimai – Žala konkurencijai, kaip ji suprantama pagal AP 65 straipsnį – Vertinimo kriterijai – Antikonkurencinis tikslas – Pakankamas konstatavimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 317 punktą)
21. Konkurencija – Baudos – Baudų apskaičiavimo metodo gairės – Nustatymo metodas, kuriuo atsižvelgiama į įvairius lankstumo kriterijus – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Neribota jurisdikcija (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A ir 1 B punktai) (žr. 331, 342–344 punktus)
22. Konkurencija – Baudos – Baudų apskaičiavimo metodo gairės – Teisinis pobūdis – Orientacinė elgesio taisyklė, pagal kurią Komisija turi pati apriboti jai suteiktą diskreciją – Pareiga laikytis vienodo požiūrio, teisėtų lūkesčių apsaugos ir teisinio saugumo principų (Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 334–336 punktus)
23. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Atitinkamų įmonių suskirstymas į kategorijas pagal specifinį atskaitos tašką – Leistinumas – Sąlygos – Vienodo požiūrio ir proporcingumo principų paisymas – Kriterijai (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 360–365, 367, 368 punktus)
24. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus – Didžiausia su pažeidimo pobūdžiu susijusiam kriterijui priskiriama reikšmė – Kriterijaus, susijusio su atitinkamo produkto rinkos dydžiu, nesavarankiškas pobūdis – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus, nepaisant to, kad jis apsiriboja vienos valstybės narės teritorija – Leistinumas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 372, 380, 392–294 punktus)
25. Konkurencija – Baudos – Teisinis pagrindas – Nustatymas – Ankstesnė Komisijos sprendimų priėmimo praktika – Konsultacinis pobūdis (AP 65 straipsnis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 376 punktą)
26. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Kainų nustatymas – Komisijos pareiga vertinant pažeidimo poveikį atsižvelgti į konkurenciją, kuri būtų buvusi nesant pažeidimo (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 381, 382 punktus)
Dalykas
| Prašymas panaikinti 2009 m. rugsėjo 30 d. Komisijos sprendimą C(2009) 7492 final, dėl procedūros pagal AP 65 straipsnį (byla COMP/37.956 – Gelžbetonio armatūra, pakartotinis sprendimas), iš dalies pakeistą 2009 m. gruodžio 8 d. Komisijos sprendimu C(2009) 9912 final, kuriuo Komisija skiria ieškovei 10,25 milijonų eurų baudą už AP 65 straipsnio pažeidimą. |
Rezoliucinė dalis
2. | | Priteisti iš Feralpi Holding SpA bylinėjimosi išlaidas. |