Zadeva T‑396/09

Vereniging Milieudefensie in

Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht

proti

Evropski komisiji

„Okolje – Uredba (ES) št. 1367/2006 – Obveznost držav članic varovati in izboljševati kakovost zunanjega zraka – Začasno odstopanje, dovoljeno državi članici – Zahteva za notranjo revizijo – Zavrnitev – Posamičen ukrep – Veljavnost – Aarhuška konvencija“

Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 14. junija 2012 ?II ‑ 0000

Povzetek sodbe

1.      Ničnostna tožba – Pristojnost sodišča Unije – Predlog za izdajo odredbe, naslovljene na institucijo – Nedopustnost

(člena 263 PDEU in 266 PDEU)

2.      Akti institucij – Odločba Komisije, s katero je državi članici dovoljeno začasno odstopanje – Splošni akt – Neobstoj upravnega akta, ki bi lahko bil predmet zahteve za notranjo revizijo na podlagi Uredbe št. 1367/2006

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1367/2006, člena 2(1)(g) in 10(1); Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2008/50, člen 22(4))

3.      Mednarodni sporazumi – Sporazumi Unije – Konvencija o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah (Aarhuška konvencija) – Učinki – Prednost pred sekundarnimi akti Unije – Presoja veljavnosti določbe Uredbe št. 1367/2006 glede na to konvencijo – Pogoji

(člen 300(7) ES; Aarhuška konvencija; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1367/2006))

4.      Mednarodni sporazumi – Sporazumi Unije – Konvencija o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah (Aarhuška konvencija) – Omejitev, z določbo Uredbe št. 1367/2006, možnosti izpodbijanja samo na posamične akte – Neveljavnost glede na konvencijo

(Aarhuška konvencija, člen 9(3); Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1367/2006, člena 2(1)(g) in 10(1))

1.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 18.)

2.      Odločba Komisije, s katero je državi članici dovoljeno začasno odstopanje od obveznosti, določenih v Direktivi 2008/50 o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo, ni posamičen ukrep in je ni mogoče opredeliti za upravni akt v smislu člena 2(1)(g) Uredbe št. 1367/2006 o uporabi določb Aarhuške konvencije o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah v institucijah in organih Skupnosti. Zato ta odločba ne more biti predmet zahteve za notranjo revizijo na podlagi člena 10(1) te uredbe.

Pri ugotavljanju obsega akta je treba namreč najprej upoštevati njegova cilj in vsebino. Tako je odločba, naslovljena na državo članico, splošna, če se uporablja za objektivno opredeljene položaje in ima pravne učinke za kategorije oseb, na katere se nanaša splošno in abstraktno.

Poleg tega so omejitve ali odstopanja, ki so začasna ali imajo ozemeljsko veljavnost, sestavni del vseh določb besedila, v katerem so vsebovane, in imajo razen pri zlorabi pooblastil splošni značaj teh določb.

Nazadnje, potrditvene odločbe, ki jih sprejema Komisija na podlagi določbe direktive in odstopajo od splošnega sistema, imajo značilnost splošnosti te direktive, saj se abstraktno nanašajo na nedoločene kategorije oseb in se uporabljajo za objektivno opredeljene položaje.

(Glej točke od 26 do 28, 34 in 41.)

3.      Aarhuška konvencija o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah institucije zavezuje in ima prednost pred sekundarnimi akti Skupnosti. Iz tega sledi, da na veljavnost Uredbe št. 1367/2006 o uporabi določb Aarhuške konvencije v institucijah in organih Skupnosti lahko vpliva to, da ni v skladu z Aarhuško konvencijo.

V primeru, ko je Skupnost nameravala izpolniti posamezno obveznost, ki jo je sprejela v mednarodnem sporazumu, ali če akt napotuje izrecno na točno določene določbe tega sporazuma, mora sodišče Unije nadzorovati zakonitost zadevnega akta glede na pravila tega sporazuma.

Tako lahko Sodišče Unije opravi nadzor nad zakonitostjo uredbe glede na mednarodno pogodbo, ne da bi prej preverilo, ali temu ne nasprotujeta narava in sistematika te pogodbe in ali so določbe te pogodbe glede na svojo vsebino nepogojne in dovolj jasne, kadar se s to uredbo izvršuje obveznost, ki jo ta mednarodna pogodba nalaga institucijam Unije.

(Glej točke od 52 do 54.)

4.      Člen 10(1) Uredbe št. 1367/2006 o uporabi določb Aarhuške konvencije o dostopu do informacij, udeležbi javnosti pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah v institucijah in organih Skupnosti, ki omejuje pojem aktov, ki se lahko izpodbijajo, iz člena 9(3) Aarhuške konvencije zgolj na upravne akte, opredeljene v členu 2(1)(g) te uredbe kot posamične ukrepe, ni v skladu s členom 9(3) Aarhuške konvencije.

(Glej točko 69.)