Rettens kendelse (Tredje Afdeling) af 6. september 2011 – Mugraby mod Rådet og Kommissionen

(Sag T-292/09)

»Passivitetssøgsmål – Rådets og Kommissionens undladelse af at iværksætte foranstaltninger over for Den Libanesiske Republik – angivelig tilsidesættelse af sagsøgerens grundlæggende rettigheder og associeringsaftalen mellem Fællesskabet og Den Libanesiske Republik – åbenbart afvisningsgrundlag – erstatningssøgsmål – sagen åbenbart ugrundet«

1.                     Passivitetssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – undladelser, der kan være genstand for søgsmål – Kommissionens undladelse af at forelægge Rådet en henstilling om suspension af EF-bistand til et tredjeland – afvisning (art. 232, stk. 3, EF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1638/2006, art. 28) (jf. præmis 46-50)

2.                     Passivitetssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – undladelser, der kan være genstand for søgsmål – Rådets undladelse af at anmode Kommissionen om at forelægge sig et forslag til forholdsregler med hensyn til den bistand, der er tildelt et tredjeland – afvisning (art. 208 EF og art. 232, stk. 3, EF) (jf. præmis 54 og 55)

3.                     Annullationssøgsmål – Fællesskabets retsinstansers kompetence – påstand om, at en institution meddeles et påbud – afvisning (art. 230 EF) (jf. præmis 59)

4.                     Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – skade – årsagsforbindelse – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en bestemmelse, som tillægger borgerne rettigheder – associeringsaftalen EU/Libanon – Rådets og Kommissionens vide skøn ved forvaltningen af Unionens udenrigspolitik – borgerne ikke tillagt rettigheder (art. 288, stk. 2, EF) (jf. præmis 66-73)

5.                     Internationale aftaler – overenskomster afsluttet af Fællesskabet – direkte virkning – betingelser – bestemmelse, der indeholder en klar og præcis forpligtelse, som ikke forudsætter en efterfølgende udstedelse af en retsakt – artikel 86 i associeringsaftalen EU/Libanon – ingen direkte virkning (art. 300, § 7, EF; associeringsaftalen EU/Libanon, art. 86) (jf. præmis 73-81)

Angående

Dels et passivitetssøgsmål med påstand om, at det fastslås, at Rådet og Kommissionen retsstridigt undlod at tage stilling til sagsøgerens begæring om vedtagelse af foranstaltninger over for Libanon på grund af dette lands angivelige tilsidesættelse af sagsøgerens grundrettigheder samt af associeringsaftalen mellem Fællesskabet og Republikken Libanon, dels et erstatningssøgsmål med påstand om erstatning for det tab, som sagsøgeren angiveligt har lidt som følge af disse institutioners passivitet.

Konklusion

1) Rådet for den Europæiske Union og Europa-Kommissionen frifindes.

2) Muhamad Mugraby betaler sagens omkostninger.