Acțiune introdusă la 27 iulie 2009 - Mugraby/Consiliul și Comisia
(Cauza T-292/09)
Limba de procedură: engleza
Părțile
Reclamant: Muhamad Mugraby (reprezentanți: J. Regouw și L. Spigt, avocați)
Pârâte: Consiliul Uniunii Europene și Comisia Comunităților Europene
Concluziile reclamantului
1) constatarea faptului că Comisia nu a acţionat cu privire la:
a) cererea prezentată de reclamant pentru ca Comisia să adreseze o recomandare Consiliului privind suspendarea acordării asistenţei comunitare Libanului, astfel cum se prevede la articolul 28 din Regulamentul (CE) nr. 1638/2006, aceste măsuri fiind atât necesare cât şi disponibile în temeiul respectivului regulament;
b) cererea prezentată de reclamant pentru ca Comisia, în calitatea sa de organ direct responsabil pentru punerea în aplicare a diferitelor programe de asistenţă comunitară acordată Libanului, să suspende punerea în aplicare a acestor programe atât timp cât Libanul nu încetează să încalce în mod permanent drepturile fundamentale, şi în special cele ale reclamantului;
2) constatarea faptului că, în calitatea sa de parte a Consiliului de asociere Uniunea Europeană-Liban, Consiliul nu a acţionat cu privire la cererea reclamantului de a invita Comisia să recomande Consiliului să adopte măsuri specifice şi eficiente privind asistenţa acordată de către Uniunea Europeană Libanului în temeiul Acordului de asociere între Liban şi Comunitate, în scopul ca părţile să îşi îndeplinească obligaţiile în temeiul acestui Acord;
3) constatarea faptului că este angajată răspunderea extracontractuală a Comunităţii, a Comisiei, în calitatea sa de gardian al tratatelor şi de organ direct responsabil de punerea în aplicare a diferitelor programe ale Uniunii de asistenţă acordată Libanului, şi a Consiliului, în calitatea sa de parte a Consiliului de asociere Uniunea Europeană-Liban, pentru prejudiciile suferite de către reclamant ca urmare a faptului că sistematic acestea nu au utilizat în mod efectiv, începând cu decembrie 2002, resursele şi instrumentele disponibile pentru o aplicare efectivă a clauzei privind drepturile omului din Acordul de asociere;
4) obligarea Comisiei, cu titlu de reparaţie parţială în natură, să propună Consiliului să suspende Acordul de asociere între Uniunea Europeană şi Liban, atât timp cât Libanul nu respectă articolul 2 din Acordul de asociere în ceea ce îl priveşte pe reclamant;
5) obligarea Comisiei să limiteze executarea programelor de asistenţă actuale (care sunt executate şi/sau controlate de Comisie) la acele programe care sunt destinate în mod specific să promoveze drepturile fundamentale şi care nu constituie un ajutor financiar acordat autorităţilor libaneze, atât timp cât Libanul nu respectă articolul 2 din Acordul de asociere în ceea ce îl priveşte pe reclamant;
6) obligarea Consiliului să invite Comisia să adreseze o recomandare astfel cum se subliniază la punctul 4 de mai sus şi să acţioneze în acelaşi scop prin intermediul instituţiilor Acordului de asociere şi
7) obligarea pârâtelor să despăgubească pe reclamant pentru prejudiciile materiale şi morale, până la concurenţa unei sume ce urmează a fi stabilită ex aequo et bono şi care se ridică la minim 5 000 000 EUR, cât şi la plata cheltuielilor de judecată.
Motivele și principalele argumente
Reclamantul, domnul Muhammad Mugraby, un avocat libanez specializat pe drepturile omului şi activist în favoarea acestor drepturi, susţine că, datorită activităţii sale pentru apărarea drepturilor omului, a suferit persecuţii, hărţuire şi denegare de dreptate din partea autorităţilor libaneze. Acesta susţine că i-a fost refuzat dreptul de a practica dreptul şi că a fost lipsit de un anumit număr de drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul de proprietate privată, dreptul la un proces echitabil precum şi dreptul la o cale de atac eficientă.
Reclamantul susţine că în temeiul articolului 2 din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană şi Liban
1, Comunitatea trebuie să acţioneze cu o diligenţă rezonabilă pentru a preveni prejudiciile cauzate de către Liban persoanelor fizice, cum ar fi reclamantul, prin impunerea unor măsuri restrictive împotriva autorităţilor libaneze, cum este suspendarea Acordului de asociere. Într-adevăr, reclamantul invocă că avantajele de care beneficiază Libanul în temeiul Acordului de asociere sunt condiţionate de respectul obligaţiei de a respecta drepturile fundamentale ale omului şi că, în caz de încălcări persistente ale acestor drepturi ale omului, articolul 2 din Acord permite Comunităţii să ia măsuri restrictive împotriva Libanului, proporţional cu gravitatea acestor încălcări. Totodată, reclamantul arată că până în prezent, Comunitatea s-a abţinut să exercite cea mai mică presiune asupra autorităţilor libaneze pentru a le determina să respecte obligaţiile lor de protecţie a drepturilor omului.
Reclamantul pretinde că, la 29 aprilie, a solicitat în mod formal pârâtelor să acţioneze şi că acestea, prin scrisorile din 26 şi 29 mai 2009, au respins cererea sa. Reclamantul invocă clauza drepturilor omului prevăzută de articolul 2 din Acordul de asociere pentru a stabili nelegalitatea abţinerii sistematice a Comisiei şi Consiliului care nu au aplicat de o manieră efectivă împotriva Libanului clauza din Acord referitoare la drepturile omului.
În plus, reclamantul susţine că pârâtele au încălcat principiile generale de drept comunitar, inclusiv obligaţia de a promova respectul drepturilor sale fundamentale, destinate să protejeze drepturile persoanelor fizice. Acesta arată că între încălcarea de către pârâte a obligaţiei lor şi prejudiciile pe care le-a suferit există o legătură cauzală directă şi, prin urmare, este îndreptăţit la o despăgubire. Potrivit reclamantului, autorităţile libaneze ar fi încetat probabil hărţuirea nelegală împotriva sa dacă acestea ar fi fost confruntate cu alternativa de a pierde accesul la asistenţa comunitară. Prin urmare, acesta arată că, dacă pârâtele ar fi acţionat de o manieră rapidă şi corespunzătoare, nu ar fi suferit un prejudiciu de o asemenea amploare, corespunzător pierderilor sale de venituri.
____________1 - Acordul provizoriu privind comerțul și probleme legate de comerț încheiat între Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte (JO 2002 L 262, p. 2).