Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 12.11.2015 – Italia vastaan komissio

(asia T‑255/13)

EMOTR – Tukiosasto – Maataloustukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Kiinteämääräiset rahoituskorjaukset – Suorat tuet – Ehdollisuus – Sitrushedelmien jalostukseen myönnetyt tuet – Maksajaviraston hyväksymisperusteet

1.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMTOR:sta, maataloustukirahastosta ja maatalousrahastosta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Menoja, jotka ovat aiheutuneet sääntöjenvastaisuuksista unionin säännöstön soveltamisessa, ei oteta vastattaviksi – Asianomainen jäsenvaltio kiistää sääntöjenvastaisuudet – Näyttötaakka on jaettu komission ja jäsenvaltion välillä (Neuvoston asetus N:o 1290/2005) (ks. 53–56 ja 119 kohta)

2.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Velvollisuus – Laajuus – Päätös EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä (SEUT 296 artikla; neuvoston asetus N:o 1290/2005) (ks. 58 ja 59 kohta)

3.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMTOR:sta, maataloustukirahastosta ja maatalousrahastosta maksettava rahoitus – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää tehokas valvontajärjestelmä – Velvoitteiden noudattamatta jättämistä ei voida oikeuttaa käytännön vaikeuksilla (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 25 artikla ja liite III; komission asetuksen N:o 796/2004 9, 23 ja 25 artikla) (ks. 72–76 kohta)

4.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMTOR:sta, maataloustukirahastosta ja maatalousrahastosta maksettava rahoitus – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää hallinnollista valvontaa ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia koskeva tehokas järjestelmä – Implisiittinen velvollisuus – Laajuus (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 25 artikla ja liite III; komission asetuksen N:o 796/2004 23 ja 25 artikla) (ks. 77 kohta)

5.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Asetukset – Asetus, jossa säädetään erityisistä valvontatoimenpiteistä – Jäsenvaltioilla ei ole arviointivaltaa – Täytäntöönpanon laiminlyönti – Perustelut – Laiminlyöntiä ei voida perustella sillä, että jokin toinen valvontajärjestelmä on tehokkaampi (ks. 89 ja 119 kohta)

6.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMTOR:sta, maataloustukirahastosta ja maatalousrahastosta maksettava rahoitus – Tukien ja palkkioiden myöntäminen – Jäsenvaltioiden velvollisuus järjestää hallinnollista valvontaa ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia koskeva tehokas järjestelmä – Laajuus (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 3 ja 6 artikla; komission asetuksen N:o 796/2004 66 artikla) (ks. 97, 101, 109 ja 182 kohta)

7.                     Unionin oikeus – Periaatteet – Suhteellisuus – Ulottuvuus – Kiinteämääräisten rahoitusoikaisujen soveltaminen maanviljelijöihin täydentäviä ehtoja koskevien vaatimusten laiminlyönnin vuoksi – Ei loukkaa suhteellisuutta – Laillisuusperiaate, oikeusvarmuuden periaate ja lojaalin yhteistyön periaate – Periaatteita ei ole loukattu (SEU 4 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 3 ja 6 artikla; komission asetuksen N:o 796/2004 66 artikla) (ks. 136–142 ja 146 kohta)

8.                     Unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Edellytykset – Viranomaisten antamat yksityiskohtaiset takeet (ks. 143 kohta)

9.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMTOR:sta, maataloustukirahastosta ja maatalousrahastosta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Komission valvontavalta menojen sääntöjenmukaisuuden osalta – Jäsenvaltion käyttöön ottamien valvontajärjestelmien olemassaolon ja tehokkuuden arviointi – Toissijaisuusperiaatetta ei ole loukattu (SEU 5 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 viides perustelukappale ja 7 artiklan 4 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 neljäs ja kahdeksas perustelukappale, 9 artikla ja 31 artiklan 1 kohta; komission asetus N:o 2111/2003) (ks. 180, 181 ja 183–185 kohta)

10.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMTOR:sta, maataloustukirahastosta ja maatalousrahastosta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Menoja, jotka ovat aiheutuneet sääntöjenvastaisuuksista unionin säännöstön soveltamisessa, ei oteta vastattaviksi – Puutteiden toteaminen jäsenvaltion käyttöön ottamassa valvontajärjestelmässä – Kiinteämääräinen oikaisu 50 prosenttiin menoista – Määrä, joka sisältää sellaisiin sääntöjenvastaisuuksiin liittyviä summia, joiden johdosta rahoitusta on jo oikaistu, mutta joita ei vielä ole peritty kokonaan takaisin – Ne bis in idem -periaatetta ei ole loukattu (Neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 7 artiklan 4 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 ja 32 artikla) (ks. 187, 189 ja 191 kohta)

11.                     Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen (1991) 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 193 kohta)

Aihe

Vaatimus Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastosta ja Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 26.2.2013 annetun komission täytäntöönpanopäätöksen 2013/123/EU (EUVL L 67, s. 20) kumoamiseksi siltä osin kuin siinä on tehty kiinteämääräisiä rahoituskorjauksia Italian tasavallan menoihin

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Italian tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.