Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 16 lipca 2014 r. – National Iranian Oil Company przeciwko Radzie

(sprawa T‑578/12)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w celu zapobiegania rozprzestrzenianiu broni jądrowej – Zamrożenie funduszy – Skarga o stwierdzenie nieważności – Jednostka niższego rzędu niż państwo – Legitymacja procesowa i interes prawny – Dopuszczalność – Obowiązek uzasadnienia – Wskazanie i wybór podstawy prawnej – Kompetencja Rady – Zasada przewidywalności działań Unii – Pojęcie wsparcia rozprzestrzeniania broni jądrowej – Oczywisty błąd w ocenie – Prawo do obrony i prawo do skutecznej ochrony sądowej – Proporcjonalność – Prawo własności

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Przesłanki dopuszczalności – Interes prawny – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Skarga skierowana na akt ustanawiający środki ograniczające wobec skarżącego – Organizacja rządowa powołująca się na ochronę i gwarancje związane z prawami podstawowymi – Brak przepisu wykluczającego prawo państwa trzeciego do wniesienia skargi – Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47) (por. pkt 35, 36)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem (art. 263 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 44)

3.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów i organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Uprawnienie Rady w zakresie środków ograniczających na podstawie art. 215 TFUE do zastosowania procedury przewidzianej w art. 291 ust. 2 TFUE (art. 215 TFUE, art. 291 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 46 ust. 2) (por. pkt 54, 55)

4.                     Akty instytucji – Rozporządzenia – Rozporządzenie dotyczące środków ograniczających wobec Iranu – Uprawnienia wykonawcze zastrzeżone dla Rady – Dopuszczalność – Przesłanki – Szczególne i uzasadnione przypadki (art. 215 TFUE, art. 291 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 46 ust. 2) (por. pkt 58–83)

5.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Decyzja o zamrożeniu funduszy – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zakres – Artykuł 20 ust. 1 lit. c) decyzji 2010/413 – Włączenie [art. 275 akapit drugi TFUE; decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/635/WPZiB, art. 1 ust 8 lit. a)] (por. pkt 92–96)

6.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Iranu – Środki przyjęte w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zakres kontroli [art. 29 TUE; art. 215 akapit drugi TFUE; decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/635/WPZiB, art. 1 ust 8 lit. a); rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 23 ust 2 lit. d)] (por. pkt 105–108)

7.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Pewność prawa – Uregulowania Unii – Wymóg jasności i przewidywalności (por. pkt 112, 113, 115–123)

8.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Proporcjonalność – Proporcjonalny charakter środka – Kryteria oceny (por. pkt 126)

9.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów i organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Ograniczenie prawa własności – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak [decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/635/WPZiB, art. 1 ust 8 lit. a); rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 23 ust 2 lit. d)] (por. pkt 127, 128)

10.                     Prawa podstawowe – Karta praw podstawowych Unii Europejskiej – Zakres stosowania – Powoływanie się przez osobę prawną uważaną za emanację państwa trzeciego – Poszanowanie podstawowych praw i wolności wszystkich osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi – Dopuszczalność (art. 215 ust. 3 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17, 41, 47; decyzja Rady 2010/413/WPZiB, motyw 25; rozporządzenie Rady nr 267/2012, motyw 26) (por. pkt 169–171)

11.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Iranu – Zakres kontroli – Wykluczenie informacji, o których instytucja powzięła wiadomość po wydaniu zaskarżonej decyzji (decyzja Rady 2012/635/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 945/2012) (por. pkt 177)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Rady 2012/635/WPZiB z dnia 15 października 2012 r. zmieniającej decyzję 2010/413/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 282, s. 58), i po drugie, rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 945/2012 z dnia 15 października 2012 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 267/2012 w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 282, s. 16)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) National Iranian Oil Company pokrywa, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej.

3) Komisja Europejska pokrywa własne koszty.