Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 29 november 2016 –
T & L Sugars en Sidul Açúcares / Commissie

(Zaak T‑279/11)

„Niet-contractuele aansprakelijkheid – Landbouw – Suiker – Buitengewone maatregelen – Voorziening van de markt van de Unie – Verkoopseizoen 2010/2011 – Rechtsregel die ertoe strekt rechten toe te kennen aan particulieren – Voldoende gekwalificeerde schending – Verordening (EG) nr. 1234/2007 – Beginsel van non-discriminatie – Evenredigheid – Gewettigd vertrouwen – Zorgvuldigheidsplicht en beginsel van behoorlijk bestuur”

1.      Gerechtelijke procedure – Interventie – Andere argumenten dan die van de ondersteunde partij – Ontvankelijkheid – Voorwaarden

(Statuut van het Hof van Justitie, art. 40, vierde alinea, en 53; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 142, lid 3)

(zie punt 31)

2.      Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel die particulieren rechten toekent – Rechtsregel die particulieren rechten toekent – Begrip – Verplichting tot raadpleging van het Parlement bij de vaststelling van handelingen inzake het gemeenschappelijk landbouwbeleid – Daarvan uitgesloten – Machtiging van de Commissie om krachtens verordening nr. 1234/2007 toepassing van invoerrechten voor bepaalde landbouwproducten te schorsen – Daarvan uitgesloten

(Art. 37 EG; art. 340, tweede alinea, VWEU; verordening nr. 1234/2007 van de Raad, art. 64, leden 2 en 187)

(zie punten 35, 36, 39, 45, 46, 51, 52, 54, 55)

3.      Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Voldoende gekwalificeerde schending van een rechtsregel die particulieren rechten toekent – Rechtsregel die particulieren rechten toekent – Begrip – Beginselen van non-discriminatie, evenredigheid en bescherming van het gewettigd vertrouwen – Daaronder begrepen – Recht op behoorlijk bestuur – Daaronder begrepen – Voorwaarden

(Art. 340, tweede alinea, VWEU)

(zie punten 58, 60)

4.      Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van de markten – Maatregelen tot tenuitvoerlegging – Maatregelen die worden genomen wegens verstoringen ten gevolge van de noteringen of de prijzen op de wereldmarkt – Schorsing van de invoerrechten – Beoordelingsbevoegdheid van de Commissie – Grenzen

(Art. 39 VWEU, 40 VWEU en 43 VWEU; verordening nr. 1234/2007 van de Raad, art. 187)

(zie punten 67‑69, 71)

5.      Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van de markten – Suiker – Voorziening van de markt – Verschil in behandeling van de producenten van suiker uit op het grondgebied van de Unie gekweekte bieten en van raffinaderijen van geïmporteerde ruwe rietsuiker – Schending van het non-discriminatiebeginsel – Geen

(Art. 40, lid 2, tweede alinea, VWEU; verordening nr. 1234/2007 van de Raad, overwegingen 65, 70 en 72, en art. 187)

(zie punten 94, 95, 98, 100, 104, 105)

6.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Maatregelen tot tenuitvoerlegging – Beoordelingsvrijheid van gemeenschapswetgever – Rechterlijk toezicht – Grenzen – Maatregel die kennelijk ongeschikt is voor het nagestreefde doel

(Verordening nr. 1234/2007 van de Raad, art. 187)

(zie punten 117‑120)

7.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Bescherming van het gewettigd vertrouwen – Voorwaarden – Nauwkeurige toezeggingen van de administratie

(zie punten 136, 137)

8.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Beginsel van behoorlijk bestuur – Zorgvuldigheidsplicht – Omvang

(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41)

(zie punten 142, 143)

9.      Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Causaal verband – Cumulatieve voorwaarden – Ontbreken van een van de voorwaarden – Volledige verwerping van het beroep tot schadevergoeding

(Art. 340, tweede alinea, VWEU)

(zie punt 156)

Voorwerp

Verzoek krachtens artikel 268 VWEU om vergoeding van de schade die verzoeksters stellen te hebben geleden, enerzijds, ten gevolge van de vaststelling van verordening (EU) nr. 222/2011 van de Commissie van 3 maart 2011 tot vaststelling van buitengewone maatregelen inzake het tegen verlaagde overschotheffing op de markt van de Unie brengen van buiten het quotum geproduceerde suiker en isoglucose in het verkoopseizoen 2010/2011 (PB 2011, L 60, blz. 6), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 293/2011 van de Commissie van 23 maart 2011 tot vaststelling van de toewijzingscoëfficiënt, tot afwijzing van verdere aanvragen en tot sluiting van de periode voor de indiening van aanvragen voor beschikbare hoeveelheden buiten het quotum geproduceerde suiker die tegen verlaagde overschotheffing op de markt van de Unie moeten worden verkocht (PB 2011, L 79, blz. 8), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 302/2011 van de Commissie van 28 maart 2011 tot opening, voor het verkoopseizoen 2010/2011, van een buitengewoon tariefcontingent voor de invoer van bepaalde hoeveelheden suiker (PB 2011, L 81, blz. 8) en van uitvoeringsverordening (EU) nr. 393/2011 van de Commissie van 19 april 2011 houdende vaststelling van de toewijzingscoëfficiënt voor de afgifte van invoercertificaten die in de periode van 1 tot en met 7 april 2011 zijn aangevraagd voor suikerproducten in het kader van bepaalde tariefcontingenten en houdende schorsing van de indiening van de certificaataanvragen (PB 2011, L 104, blz. 39) en, anderzijds, ten gevolge van de weigering van de Commissie om de maatregelen te nemen die nodig zijn om de voorziening met ruwe rietsuiker te herstellen

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) T & L Sugars Ltd en Sidul Açúcares, Unipessoal Lda, enerzijds, en de Europese Commissie, anderzijds, dragen hun eigen kosten in verband met de exceptie van niet-ontvankelijkheid die heeft geleid tot het arrest van 6 juni 2013, T & L Sugars en Sidul Açúcares/Commissie (T‑279/11, EU:T:2013:299).

3) T & L Sugars en Sidul Açúcares dragen behalve hun eigen kosten ook die van de Commissie met betrekking tot de gegrondheid van het beroep.

4) De Franse Republiek en de Raad van de Europese Unie dragen hun eigen kosten, met inbegrip van die welke betrekking hebben op de exceptie van niet-ontvankelijkheid die heeft geleid tot het arrest van 6 juni 2013, T & L Sugars en Sidul Açúcares/Commissie (T‑279/11, EU:T:2013:299).

5) DAI – Sociedade de Desenvolvimento Agro-Industrial, SA, RAR – Refinarias de Açùcar Reunidas, SA, SFIR – Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA, SFIR Raffineria di Brindisi SpA en het Comité européen des fabricants de sucre (CEFS) dragen hun eigen kosten.