Zaak T‑237/09

Waals Gewest

tegen

Europese Commissie

„Milieu — Richtlijn 2003/87/EG — Regeling voor handel in broeikasgasemissierechten — Belgisch nationaal plan voor toewijzing van emissierechten voor periode van 2008 tot en met 2012 — Artikel 44 van verordening (EG) nr. 2216/2004 — Correctie achteraf — Nieuwkomer — Beschikking waarbij centrale administrateur van onafhankelijk transactielogboek van Gemeenschap wordt opgedragen correctie aan te brengen in tabel op basis van ‚Nationaal toewijzingsplan’”

Samenvatting van het arrest

1.      Beroep tot nietigverklaring — Handelingen waartegen beroep kan worden ingesteld — Begrip — Handelingen die bindende rechtsgevolgen sorteren — Beroep gericht tegen stilzwijgende afwijzende beschikking die blijkt uit motivering van handeling — Ontvankelijkheid

(Art. 263 VWEU)

2.      Milieu — Luchtverontreiniging — Richtlijn 2003/87 — Nationaal plan voor toewijzing van broeikasgasemissierechten (NTP) — Procedure voor aanmelding van NTP — Recht van betrokken lidstaat om achteraf correcties aan te brengen in tabel op basis van NTP — Toelaatbaarheid — Criteria — Cumulatieve voorwaarden

(Verordening nr. 2216/2004 van de Commissie, art. 44, lid 2; richtlijn 2003/87 van het Europees Parlement en de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2004/101, art. 9, lid 3)

3.      Milieu — Luchtverontreiniging — Richtlijn 2003/87 — Nationaal plan voor toewijzing van broeikasgasemissierechten (NTP) — Procedure voor aanmelding van NTP — Recht van betrokken lidstaat om achteraf correcties aan te brengen in tabel op basis van NTP — Toelaatbaarheid — Toewijzingscriteria — Restrictieve uitlegging

(Verordening nr. 2216/2004 van de Commissie, art. 44, lid 2, vierde alinea; richtlijn 2003/87 van het Europees Parlement en de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2004/101, art. 9, lid 3, art. 11, lid 2, en bijlage III)

1.      Alleen het dispositief van een beschikking kan rechtsgevolgen hebben en derhalve bezwarend zijn, ongeacht de overwegingen waarop deze beschikking berust. De in de motivering van een beschikking geformuleerde beoordelingen zijn daarentegen als zodanig niet vatbaar voor een beroep tot nietigverklaring en kunnen door de Unierechter slechts op hun rechtmatigheid worden getoetst voor zover zij als motivering van een bezwarende handeling, noodzakelijk zijn ter ondersteuning van het dispositief van deze handeling.

Zelfs al wordt het door de adressaat van een beschikking geformuleerde verzoek niet uitdrukkelijk in het dispositief van deze beschikking afgewezen, toch kan uit de beschikking, gelezen tegen de achtergrond van haar belangrijkste overwegingen, blijken dat de instelling die de handeling heeft verricht uitdrukkelijk een standpunt betreffende dat verzoek heeft ingenomen, en het heeft afgewezen. In een dergelijk geval moet dus worden vastgesteld dat de beschikking bindende rechtsgevolgen heeft die op dit punt bezwarend zijn voor de adressaat ervan.

(cf. punten 44‑46)

2.      Artikel 44, lid 2, van verordening nr. 2216/2004 inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig richtlijn 2003/87 en beschikking nr. 280/2004 bepaalt dat aan twee cumulatieve criteria moet zijn voldaan om een correctie in de tabel op basis van het „nationaal plan voor toewijzing van emissierechten” (NTP) te kunnen aanbrengen, zonder dat volgens artikel 9, lid 3, van richtlijn 2003/87 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap de mededelingsprocedure voor een gewijzigd NTP hoeft te worden gevolgd. Deze correctie moet gebaseerd zijn op het aan de Commissie meegedeelde NTP dat door de Commissie niet is verworpen, en moet het resultaat zijn van „verbeteringen in gegevens”. Daarenboven moet de Commissie, indien deze twee cumulatieve criteria vervuld zijn, de centrale administrateur van het onafhankelijke transactielogboek van de Gemeenschap krachtens artikel 44, lid 2, eerste alinea, tweede volzin, in fine, van verordening nr. 2216/2004 opdracht geven de betrokken correctie in de tabel op basis van het „NTP” aan te brengen.

(cf. punt 55)

3.      Gelet op de algemene regel die vereist dat overeenkomstig artikel 11, lid 2, van richtlijn 2003/87 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap, gelezen in samenhang met de toewijzingscriteria van bijlage III bij deze richtlijn, de tijdens de betrokken toewijzingsperiode beschikbare totale hoeveelheid emissierechten vooraf wordt vastgesteld, moeten de cumulatieve criteria van „correctie” en „verbeteringen in gegevens”, waaraan moet zijn voldaan opdat na de aanmelding van een NTP een wijziging kan worden aangebracht in de tabel op basis van een nationaal plan voor toewijzing van emissierechten (NTP), als uitzonderingen stellig strikt worden uitgelegd, teneinde het nuttige effect van de mededelingsprocedure volgens artikel 44, lid 2, vierde alinea, van verordening nr. 2216/2004 inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig richtlijn 2003/87 en beschikking 280/2004, gelezen in samenhang met artikel 9, lid 3, van richtlijn 2003/87, te verzekeren. Enkel een enge uitlegging waarborgt immers dat door de lidstaat in een latere fase gevraagde wijzigingen vooraf eerst volledig op basis van de toewijzingscriteria worden gecontroleerd.

(cf. punt 66)