T‑342/11. sz. ügy

Confederación Española de Empresarios de Estaciones de Servicio (CEEES)

és

Asociación de Gestores de Estaciones de Servicio

kontra

Európai Bizottság

„Verseny – Kartellek – A töltőállomások spanyol piaca – Panaszt elutasító határozat – 1/2003/EK rendelet – Valamely bizottsági határozattal kötelezővé nyilvánított kötelezettségvállalások végrehajtásának elmulasztása – Az eljárás újraindítása – Bírságok – Kényszerítő bírságok”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (harmadik tanács), 2014. február 6.

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Valamely intézmény elleni meghagyás iránti kérelem – Elfogadhatatlanság

(EUMSZ 263. cikk és EUMSZ 266. cikk)

2.      Verseny – Közigazgatási eljárás – A versenyszabályok alkalmazására vonatkozó eljárás keretében a vállalkozások által a Bizottsággal szemben vállalt kötelezettség – Valamely bizottsági határozattal kötelezővé nyilvánított kötelezettségvállalások végrehajtásának elmulasztása – A Bizottság hatásköre – Mérlegelési mozgástér – A prioritások Bizottság általi meghatározása

(1/2003 tanácsi rendelet, 9. cikk, 23. cikk, (2) bekezdés, c) pont, és 24. cikk, (1) bekezdés, c) pont)

3.      Verseny – Közigazgatási eljárás – A panaszok vizsgálata – A Bizottságnak a jogsértés fennállásáról határozat formájában való döntésre vonatkozó kötelezettsége – Hiány – Valamely ügyben való eljáráshoz fűződő uniós érdek figyelembevétele – Értékelési szempontok – A Bizottság diszkrecionális jogköre – Korlátok – Bírósági felülvizsgálat – Terjedelem

(EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk)

4.      Verseny – Közigazgatási eljárás – A panaszok vizsgálata – A jogsértő vállalkozás által tett kötelezettségvállalások be nem tartására vonatkozó panasz – Valamely ügyben való eljáráshoz fűződő uniós érdek figyelembevétele – A Bizottság mérlegelési jogköre – A nemzeti versenyhatóság által a vállalkozással szemben hozott intézkedések figyelembevétele – Megengedhetőség

(1/2003 tanácsi rendelet, 9. cikk, 23. cikk, (2) bekezdés, c) pont, és 24. cikk, (1) bekezdés, c) pont)

5.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem

(EUMSZ 296. cikk)

6.      Megsemmisítés iránti kereset – Megtámadott jogi aktus – A jogszerűségnek a jogi aktus elfogadásának időpontjában rendelkezésre álló információk alapján történő vizsgálata

(EUMSZ 263. cikk)

1.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 43. pont)

2.      Amennyiben valamely vállalkozás nem tesz eleget az 1/2003 rendelet 9. cikkének (1) bekezdése értelmében vett kötelezettségvállalási határozatnak, a Bizottság nem köteles az említett rendelet 9. cikkének (2) bekezdése értelmében újraindítani az eljárást az említett vállalkozással szemben, hanem e tekintetben mérlegelési jogkörrel rendelkezik. A Bizottság mérlegelési jogköre kiterjed az 1/2003 rendelet 23. cikke (2) bekezdése c) pontjának és 24. cikke (1) bekezdése c) pontjának alkalmazására is, amelyek értelmében bírságot vagy kényszerítő bírságot szabhat ki a vállalkozásokra, ha ezek nem tartják be az ugyanezen rendelet 9. cikkének (1) bekezdése alapján hozott határozatban kötelezővé nyilvánított kötelezettségvállalást.

A Bizottságot az 1/2003 rendelet 9. cikkének (2) bekezdése értelmében megillető mérlegelési jogkör gyakorlását meghatározó tényezőkkel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a Bizottság csupán korlátozott forrásokkal rendelkezik, amelyet arra kell használnia, hogy fellépjen a potenciálisan magas számú, versenyjogot sértő magatartásokkal szemben. Ennélfogva a Bizottság feladata a tudomására jutott versenyproblémák elsőbbségi sorrendjének, és annak meghatározása, hogy az Unió érdekében áll‑e az üggyel kapcsolatos vizsgálat lefolytatása.

(vö. 48., 49., 58., 59. pont)

3.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 60., 61., 70. pont)

4.      Tekintettel arra, hogy a Bizottságot az 1/2003 rendelet 9. cikke értelmében megillető, a kötelezettségvállalások kötelezővé nyilvánítására kiterjedő hatáskörének is az a célja, hogy biztosítsa az EUMSZ 101. és az EUMSZ 102. cikk betartását, illetve arra, hogy az említett rendelet 9. cikkének (2) bekezdésében, 24. cikke (1) bekezdésének c) pontjában és 23. cikke (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott hatáskörök az említett kötelezettségvállalások betartásának biztosítására irányulnak, az EUMSZ 101. és az EUMSZ 102. cikk megsértése miatti panaszt elutasító határozatokra vonatkozó elvek arra az esetre is érvényesek, amikor valamely kötelezettségvállalás esetleges be nem tartása a Bizottság tudomására jut, és a Bizottságnak el kell döntenie, hogy az eljárást újraindítja‑e.

Márpedig, mivel a Bizottságnak azt a kérdést, hogy az Unió érdekében áll‑e a panasz kivizsgálása, az ügy releváns jogi és ténybeli elemeire tekintettel kell mérlegelnie, figyelembe kell vennie azt a körülményt, hogy a helyzet aszerint változhat, hogy ez a panasz a kötelezettségvállalási határozat esetleges megszegésére, illetve az EUMSZ 101. vagy az EUMSZ 102. cikk esetleges megsértésére vonatkozik. Mivel ugyanis a kötelezettségvállalások be nem tartását általában egyszerűbb bizonyítani, mint az EUMSZ 101. vagy az EUMSZ 102. cikk megsértését, a kötelezettségvállalások be nem tartásának megállapításához szükséges vizsgálati intézkedések terjedelme főszabály szerint korlátozottabb.

Mindazonáltal ebből nem lehet arra következtetni, hogy ilyen esetben a Bizottságnak szisztematikusan újra kellene indítania az eljárást, és bírságot vagy kényszerítő bírságot kellene kiszabnia. Ez a megközelítés ugyanis azt eredményezné, hogy az őt az 1/2003 rendelet 9. cikkének (2) bekezdése, 23. cikke (2) bekezdésének c) pontja és 24. cikke (1) bekezdésének c) pontja értelmében megillető hatáskörök kötött hatáskörré alakulnának át, ami nem felelne meg e rendelkezések szövegének.

Ezzel összefüggésben semmi nem tiltja azt, hogy a Bizottság figyelembe vegyen valamely nemzeti versenyhatóság által egy vállalkozással szemben elfogadott intézkedéseket, amikor azt mérlegeli, hogy az Unió érdekében áll‑e az ezen vállalkozással szembeni eljárásnak a kötelezettségvállalásai be nem tartása miatt, bírság vagy kényszerítő bírság kiszabása érdekében történő újraindítása. Sőt, mivel a Bizottságnak az 1/2003 rendelet 9. cikkének (2) bekezdése, 23. cikke (2) bekezdésének c) pontja és 24. cikke (1) bekezdésének c) pontja értelmében vett hatásköreit az EUMSZ 101. és az EUMSZ 102. cikk betartásának ellenőrzésére vonatkozó feladatkörére tekintettel ruházták rá, köteles is azt figyelembe venni.

(vö. 62–64., 68. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 101. pont)

6.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 105. pont)