T‑400/11. sz. ügy

Altadis, SA

kontra

Európai Bizottság

„Megsemmisítés iránti kereset – Állami támogatások – Külföldi vállalkozásban való részesedésszerzés esetén az üzleti és cégértékre alkalmazott adózási amortizációt lehetővé tevő támogatási program – A támogatási programot a belső piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító és a támogatások visszatéríttetését el nem rendelő határozat – Végrehajtási intézkedéseket tartalmazó jogi aktus – A személyében való érintettség hiánya – A visszatérítési kötelezettség hiánya – Elfogadhatatlanság”

Összefoglaló – A Törvényszék végzése (nyolcadik tanács), 2013. szeptember 9.

1.      Bírósági eljárás – A Törvényszék azon kötelezettsége, hogy megnyissa a szóbeli szakaszt, mielőtt valamely elfogadhatatlansági kifogásról határozna – Hiány

(A Törvényszék eljárási szabályzata, 114. cikk, 1. és 3. §)

2.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Ágazati támogatási programot tiltó bizottsági határozat – E program alapján nyújtott egyedi támogatásban részesülő, azonban visszatérítési kötelezettség alá nem vetett vállalkozás keresete – Elfogadhatatlanság

(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)

3.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – A személyében való érintettség és az eljáráshoz fűződő érdek megkülönböztetése

(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés)

4.      Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett rendeleti jellegű jogi aktus fogalma – Valamennyi általános hatályú aktus, a jogalkotási aktus kivételével – Ágazati támogatási programot tiltó bizottsági határozat – A Szerződés említett rendelkezésének értelmében vett végrehajtási intézkedéseket tartalmazó jogi aktus – Kizártság

(EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés, és EUMSZ 288. cikk, negyedik bekezdés)

5.      Európai uniós jog – Elvek – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Állami támogatásokkal kapcsolatos határozat ellen benyújtott és a Törvényszék által elfogadhatatlannak nyilvánított megsemmisítés iránti kereset – Előzetes döntéshozatalra utalás indítványozásának lehetősége a nemzeti bíróság előtt

(EUMSZ 263. cikk és EUMSZ 267. cikk)

1.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 19. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 23., 25., 26., 28., 31., 33., 34., 39., 41. pont)

3.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 38. pont)

4.      Egy olyan jogi aktus, mint a valamely ágazati támogatási programot tiltó olyan bizottsági határozat, amely végrehajtási intézkedéseket von maga után, nem minősíthető az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett rendeleti jellegű, végrehajtási intézkedéseket maga után nem vonó jogi aktusnak.

Az EUMSZ 288. cikk negyedik bekezdése értelmében ugyanis az ilyen határozat kizárólag azokra nézve kötelező teljes egészében, akiket címzettként megjelöl. Ezért a vitatott programból eredő előnyök nyújtása megtagadásának, a nyújtott adókedvezmények eltörlésének és az e program keretében kifizetett támogatások visszatéríttetésének kötelezettsége e határozatnak a határozat címzett tagállamával szembeni kötelező jogkövetkezménye.

Ezzel szemben a vitatott program kedvezményezettjei vonatkozásában az említett határozat nem vált ki ilyen joghatásokat, mivel az összeegyeztethetetlenség megállapítása önmagában nem keletkeztet semmilyen tilalmat vagy meghagyást az említett kedvezményezettekkel szemben. Mivel az összeegyeztethetetlenségnek a vitatott program egyes kedvezményezettjei vonatkozásában nem feltétlenül ugyanaz a hatása, az összeegyeztethetetlenség következményeit egyénileg kell meghatározni a hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok által kibocsátott olyan jogi aktusban, mint az adóellenőrzési határozat, amely az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett végrehajtási intézkedésnek minősül.

E tekintetben közömbös, hogy a megtámadott aktus címzett tagállama a megtámadott aktus végrehajtása kapcsán nem rendelkezik semmilyen mérlegelési mozgástérrel. A mérlegelési jogkör hiánya olyan kritérium, amelyet kétségkívül vizsgálni kell annak megállapítása érdekében, hogy teljesül‑e a felperes közvetlen érintettségével kapcsolatos feltétel. Ugyanakkor a végrehajtási intézkedéseket maga után nem vonó aktussal kapcsolatos, az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdésében meghatározott követelmény a közvetlen érintettséggel kapcsolatos feltételtől eltérő feltételnek minősül.

(vö. 45–48. pont)

5.      Az Unió jogon alapuló unió, amelyben az intézmények aktusai ellenőrzés alá esnek a tekintetben, hogy azok a Szerződéssel és az alapvető jogokat magukban foglaló általános jogelvekkel összeegyeztethetők‑e. Ennélfogva a magánszemélyek hatékony bírói jogvédelemre jogosultak azon jogaikat illetően, amelyeket az uniós jogrendből származtatnak.

A felperes semmilyen módon nincs teljesen megfosztva a hatékony bírói jogvédelemtől, mivel – még ha a megsemmisítés iránti keresetet elfogadhatatlannak is nyilvánítják – semmi nem akadályozza meg, hogy a felperes a nemzeti bíróság előtt vitassa a valamely ágazati támogatási programot tiltó bizottsági határozat végrehajtási intézkedéseit, különösen pedig az említett programból eredő előnyök nyújtását megtagadó adóellenőrzési határozatot. A nemzeti bíróság így ezzel együtt megvizsgálhatja az említett határozat érvényességét is, és adott esetben az EUMSZ 267. cikk alapján az érvényesség vizsgálatával kapcsolatos előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdéssel fordulhat a Bírósághoz.

(vö. 50. pont)