Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 30 aprilie 2015 –
Polynt și Sitre/ECHA

(Cauza T‑134/13)

„REACH – Identificarea anumitor sensibilizanți respiratori drept substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Nivel de îngrijorare echivalent – Acțiune în anulare – Afectare directă – Admisibilitate – Dreptul la apărare – Proporționalitate”

1.                     Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Acte care le privesc direct și individual – Afectare directă – Criterii – Decizie a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) prin care o substanță este identificată ca prezentând motive de îngrijorare deosebită – Acțiune formulată de furnizorii substanței – Admisibilitate [art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 31 alin. (9) și art. 59] (a se vedea punctele 27 și 36-38)

2.                     Acțiune în anulare – Condiții de admisibilitate – Persoane fizice sau juridice – Acțiune formulată de mai mulți reclamanți împotriva aceleiași decizii – Calitate procesuală activă a unuia dintre aceștia – Admisibilitatea acțiunii în totalitate (art. 263 al patrulea paragraf TFUE) (a se vedea punctul 39)

3.                     Acțiune în anulare – Persoane fizice sau juridice – Noțiunea de act normativ în sensul articolului 263 al patrulea paragraf TFUE – Orice act cu aplicabilitate generală cu excepția actelor legislative – Decizie a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) prin care o substanță este identificată ca prezentând motive de îngrijorare deosebită – Includere – Act care nu presupune măsuri de executare în sensul respectivei dispoziții din tratat [art. 263 al patrulea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 57 lit. (f) și art. 59] (a se vedea punctul 40)

4.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Lista substanțelor enumerate la articolul 57 litera (f) din regulament – Caracter neexhaustiv [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (16), art. 57 lit. (f) și art. 59] (a se vedea punctele 44-46)

5.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedură de identificare – Putere de apreciere a autorităților Uniunii – Întindere – Control jurisdicțional – Limite – Eroare vădită, abuz de putere sau depășire vădită a limitelor puterii de apreciere (Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 57 și 59) (a se vedea punctele 52, 53 și 105)

6.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedură de identificare – Posibilitate de a controla efectele negative ale unei substanțe prin utilizarea unor măsuri de gestiune – Circumstanță care nu se opune identificării substanței ca prezentând motive de îngrijorare deosebită – Obligația Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) de a lua în considerare o evaluare a riscurilor pentru o substanță care intră în categoria 1 a Directivei 67/548 – Inexistență [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 57 lit. (a)-(f), art. 58 alin. (2), art. 59 alin. (4), art. 60 alin. (2) și anexa XIV; Directiva 67/548 a Consiliului] (a se vedea punctele 61, 68-71 și 81)

7.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedură de identificare – Substanțe care au proprietăți persistente, bioacumulative și toxice sau foarte persistente și foarte bioacumulative – Obligații în materie de informații care trebuie furnizate cu privire la substanțele de înlocuire – Conținut – Impact potențial al unor astfel de informații asupra unei decizii de identificare a unei substanțe ca prezentând motive de îngrijorare deosebită – Limite (Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 59) (a se vedea punctul 88)

8.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedură de identificare – Stabilirea nivelului de îngrijorare al unei substanțe – Examinare, de la caz la caz, în lipsa stabilirii unor criterii obiective în regulament – Încălcarea dreptului la apărare – Inexistență [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (16), art. 57 lit. (a)-(f) și art. 59; Ghid pentru identificarea substanțelor care prezintă motive de îngrijorare deosebită, punctul 3.3.3.2] (a se vedea punctele 95-98)

9.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedură de identificare – Caracter distinct și independent în raport cu procedura de evaluare [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentele (19)-(21) și (69), art. 14, art. 44-48 și art. 59] (a se vedea punctele 101 și 114)

10.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedură de identificare – Decizie a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) prin care anhidrida ciclohexan‑1,2‑dicarboxilică este identificată drept substanță care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Încălcarea principiului proporționalității – Inexistență [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (16), art. 14 alin. (6), art. 44-48, art. 55, art. 58 alin. (5), art. 59 și 69 și anexa XVII] (a se vedea punctele 107, 108, 116 și 118-120)

11.                     Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedură de identificare – Acord unanim al Comitetului statelor membre – Abținerea unui stat membru – Irelevanță în ceea ce privește o decizie votată în unanimitate de statele membre prezente [art. 238 alin. (4) TFUE; Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 59 alin. (8); Regulamentul de procedură al Comitetului statelor membre al Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA), art. 19 alin. (1)] (a se vedea punctul 126)

Obiectul

Cerere de anulare în parte a Deciziei ED/169/2012 a ECHA din 18 decembrie 2012 privind includerea unor substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită în lista substanțelor candidate, în temeiul articolului 59 din Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO L 396, p. 1, Ediție specială, 13/vol. 60, p. 3, rectificare în JO 2009, L 36, p. 84), în măsura în care se referă la anhidrida ciclohexan‑1,2‑dicarboxilică (CE nr. 201‑604‑9), la anhidrida cis‑ciclohexan‑1,2‑dicarboxilică (CE nr. 236‑086‑3) și la anhidrida trans‑ciclohexan‑1,2‑dicarboxilică (CE nr. 238‑009‑9)

Dispozitivul

1) Respinge acțiunea.

2) Polynt SpA și Sitre Srl suportă, pe lângă propriile cheltuieli de judecată, pe cele efectuate de Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA).

3) Regatul Țărilor de Jos, Comisia Europeană, New Japan Chemical și REACh ChemAdvice GmbH suportă propriile cheltuieli de judecată.