Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 30. aprila 2015 –
Polynt in Sitre /ECHA

(Zadeva T‑134/13)

„REACH – Identifikacija nekaterih povzročiteljev preobčutljivosti dihal kot snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Enaka stopnja zaskrbljenosti – Ničnostna tožba – Neposredno nanašanje – Dopustnost – Pravice do obrambe – Sorazmernost“

1.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Sklep Evropske agencije za kemikalije (ECHA), s katerim je snov določena kot snov, ki vzbuja veliko zaskrbljenost – Tožba, ki jo je vložil dobavitelj snovi – Dopustnost (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Evropskega Parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člena 31(9) in 59) (Glej točke 27 in od 36 do 38.)

2.                     Ničnostna tožba – Pogoji dopustnosti – Fizične ali pravne osebe – Tožba, ki jo je zoper isti sklep vložilo več tožečih strank – Procesno upravičenje ene od njih – Dopustnost tožbe v celoti (člen 263, četrti odstavek, PDEU) (Glej točko 39.)

3.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Pojem „predpis“ v smislu člena 263, četrti odstavek, PDEU – Vsak splošni akt, razen zakonodajni – Sklep Evropske agencije za kemikalije (ECHA), s katerim je snov določena kot snov, ki vzbuja veliko zaskrbljenost – Vključitev – Akt, ki ne potrebuje izvedbenih ukrepov v smislu navedene določbe Pogodbe (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člena 57(f) in 59) (Glej točko 40.)

4.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Seznam snovi, naštetih v členu 57(f) Uredbe– Neizčrpna narava (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodna izjava 16, in člena 57(f) in 59) (Glej točke od 44 do 46.)

5.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Postopek identifikacije– Diskrecijska pravica organov Unije – Obseg – Sodni nadzor – Meje – Očitna napaka, zloraba pooblastil ali prekoračitev meja diskrecijske pravice (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člena 57 in 59) (Glej točke 52, 53 in 105.)

6.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Postopek identifikacije – Možnost nadzora negativnih učinkov snovi z ukrepi za obvladovanje – Okoliščina, ki ne ovira identifikacije snovi kot snovi, ki vzbuja veliko zaskrbljenost – Obveznost Evropske agencije za kemikalije (ECHA), da upošteva oceno tveganj za snov iz kategorije 1 Direktive 67/548 – Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, členi 57 od (a) do (f), 58(2), 59(4) in 60(2) ter Priloga XIV; Direktiva Sveta 67/548) (Glej točke 61, od 68 do 71 in 81.)

7.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Postopek identifikacije – Snovi z obstojnimi, bioakumulativnimi in strupenimi lastnostmi ali z zelo obstojnimi in zelo bioakumulativnimi lastnostmi – Obveznosti na področju informacij, ki jih je treba predložiti glede nadomestnih snovi – Obseg – Morebiten vpliv teh informacij na sklep o identifikaciji snovi kot snovi, ki vzbuja veliko zaskrbljenost – Meje (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člen 59) (Glej točko 88.)

8.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Postopek identifikacije – Določitev stopnje zaskrbljenosti, ki jo vzbuja snov – Posamična presoja primerov, kadar objektivna merila niso določena z uredbo – Kršitev pravice do obrambe – Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodna izjava 16 in člena 57 od (a) do (f) in 59; Vodnik za identifikacijo snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost, točka 3.3.3.2) (Glej točke od 95 do 98.)

9.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Postopek identifikacije – Drugačna in neodvisna narava glede na postopek evalvacije (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodne izjave od 19 do 21 in 69 ter členi 14, od 44 do 48 in 59) (Glej točki 101 in 114.)

10.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Postopek identifikacije – Sklep Evropske agencije za kemikalije (ECHA), s katerim je cikloheksan-1,2‑dikarboksilni anhidrid določen kot snov, ki vzbuja veliko zaskrbljenost – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, uvodna izjava 16 ter členi 14(6), od 44 do 48, 55, 58(5), 59 in 69 ter Priloga XVII) (Glej točke 107, 108, 116 in od 118 do 120.)

11.                     Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija, avtorizacija in omejevanje kemikalij – Uredba REACH – Snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost – Postopek identifikacije – Soglasje Odbora držav članic – Vzdržani glas države članice – Nevplivanje na odločitev, ki jo soglasno izglasujejo navzoče države članice (člen 238(4), PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, člen 59(8); Poslovnik Odbora držav članic Evropske agencije za kemikalije (ECHA), člen 19(1)) (Glej točko 126.)

Predmet

Zahteva za razglasitev delne ničnosti Sklepa ED/169/2012 ECHA z dne 18. decembra 2012 v zvezi z vključitvijo snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost, na seznam snovi, ki bodo morda vključene na seznam v skladu s členom 59 Uredbe (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), o ustanovitvi Evropske agencije za kemikalije in spremembi Direktive 1999/45/ES ter razveljavitvi Uredbe Sveta (EGS) št. 793/93 in Uredbe Komisije (ES) št. 1488/94 ter Direktive Sveta 769/76/EGS in direktiv Komisije 91/155/EGS, 93/67/EGS, 93/105/ES in 2000/21/ES (UL L 396, str. 1) v delu, ki se nanaša na cikloheksan-1,2‑dikarboksilni anhidrid (ES št. 201‑604‑9), cis-cikloheksan-1,2- dikarboksilni anhidrid (ES št. 236‑086‑3) in trans-cikloheksan-1,2- dikarboksilni anhidrid (ES št. 238‑009‑9).

Izrek I

1. Tožba se zavrne.

2. Družbi Polynt SpA in Sitre Srl poleg svojih stroškov nosita stroške Evropske agencije za kemikalije (ECHA).

3. Kraljevina Nizozemska, Evropska komisija ter družbi New Japan Chemical in REACh ChemAdvice GmbH nosijo svoje stroške.