Hotărârea Tribunalului (Camera a noua) din 3 iulie 2014 –
Alchaar/Consiliul

(Cauza T‑203/12)

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înscrierea unui particular pe listele persoanelor vizate – Legături cu regimul – Dreptul la apărare – Dreptul la un proces echitabil – Obligația de motivare – Sarcina probei – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Proporționalitate – Drept de proprietate – Dreptul la viață privată”

1.                     Procedură jurisdicțională – Admisibilitatea acțiunilor – Apreciere prin raportare la situația din momentul depunerii cererii introductive – Decizie care înlocuiește decizia atacată în cursul judecății – Adaptarea concluziilor și a motivelor inițiale – Posibilitate care depinde de admisibilitatea cererii inițiale [Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 48 alin. (2)] (a se vedea punctele 46 și 62-70)

2.                     Acțiune în anulare – Termene – Momentul de la care începe să curgă termenul – Act prin care se iau măsuri restrictive împotriva unei persoane sau a unei entități – Act publicat și comunicat destinatarilor – Data comunicării actului – Comunicare către persoana interesată prin intermediul unei publicări în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene – Admisibilitate – Condiții – Imposibilitatea Consiliului de a efectua o notificare (art. 263 al șaselea paragraf TFUE și art. 275 al doilea paragraf TFUE; Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 102; Decizia 2011/782/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 1244/2011 al Consiliului și Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului) (a se vedea punctele 48-56)

3.                     Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Act cu caracter pur informativ – Excludere (art. 263 TFUE) (a se vedea punctele 58 și 59)

4.                     Procedură jurisdicțională – Decizie care înlocuiește în cursul judecății decizia atacată care a fost retrasă între timp – Admisibilitatea unor concluzii noi – Limite – Acte ipotetice neadoptate încă (a se vedea punctul 72)

5.                     Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare a instanței – Cerințe de formă – Identificarea obiectului litigiului [Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin. (1) lit. (c)] (a se vedea punctul 73)

6.                     Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Măsuri de înghețare a fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Siria – Întinderea controlului – Control restrâns pentru normele generale – Control care se extinde la aprecierea situației de fapt și la verificarea probelor pentru actele care se aplică unor entități specifice – Diferențiere, din considerații de eficacitate, între întinderea controlului asupra, pe de o parte, a măsurilor adoptate împotriva țărilor terțe sau a persoanelor asociate, și, pe de altă parte, asupra măsurilor adoptate împotriva anumitor persoane sau entități teroriste – Inadmisibilitate (art. 29 TUE; art. 215 alin. (2) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Regulamentul nr.  36/2012 al Consiliului, Regulamentul nr. 410/2012 al Consiliului, Regulamentul nr. 509/2012 al Consiliului, Regulamentul 2012/544/PESC al Consiliului, Regulamentul nr. 545/2012 al Consiliului și Regulamentul nr. 363/2013 al Consiliului) (a se vedea punctele 83-86)

7.                     Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Măsuri de înghețare a fondurilor anumitor persoane, entități sau organisme având în vedere situația din Siria – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată care îi permite acesteia să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare (art. 296 TFUE; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului și Regulamentul nr. 363/2013 al Consiliului) (a se vedea punctele 91-93)

8.                     Acțiune în anulare – Motive – Nemotivare sau insuficiența motivării – Motiv distinct de cel al legalității pe fond (art. 263 TFUE și art. 296 TFUE) (a se vedea punctul 101)

9.                     Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri de înghețare a fondurilor anumitor persoane și entități sau organisme asociate regimului sirian – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile adoptate – Obligația de a permite persoanei interesate să își facă cunoscut în mod util punctul de vedere cu privire la motivele reținute împotriva sa [art. 6 alin. (1) TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a) și art. 47; Decizia 2012/634/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 944/2012 al Consiliului și Regulamentul nr. 363/2013 al Consiliului] (a se vedea punctele 111-132)

10.                     Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Acțiune în anulare formulată de un fost demnitar din guvernul sirian vizat de o decizie de înghețare a fondurilor – Repartizarea sarcinii probei – Decizie întemeiată pe prezumția existenței unor legături cu regimul sirian – Admisibilitate – Condiții – Obligația de a invoca indicii cu o valoare probantă suficientă ale persistenței unor astfel de legături – Obligația de a examina, cu atenție și imparțialitate, toate elementele dezincriminatoare furnizate de persoana interesată (art. 296 al doilea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, Regulamentul nr. 410/2012 al Consiliului, Regulamentul nr. 509/2012 al Consiliului, Regulamentul 2012/544/PESC, Regulamentul nr. 545/2012 al Consiliului și Regulamentul nr. 363/2013 al Consiliului) (a se vedea punctele 144-156 și 161-170)

11.                     Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri de înghețare a fondurilor anumitor persoane, entități sau organisme asociate regimului sirian – Obligația de a comunica motivarea către persoana interesată odată cu adoptarea actului cauzator de prejudiciu sau imediat după aceasta – Înlăturarea unui viciu de motivare în cursul procedurii contencioase – Inadmisibilitate (art. 296 al doilea paragraf TFUE; Regulamentul nr. 363/2013 al Consiliului) (a se vedea punctul 168)

12.                     Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive luate împotriva Siriei – Înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Limitări ale dreptului de proprietate – Încălcarea principiului proporționalității – Lipsă (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17; Regulamentul nr. 36/2012 al Consiliului, Regulamentul nr. 410/2012 al Consiliului, Regulamentul nr. 509/2012 al Consiliului, Regulamentul 2012/544/PESC, Regulamentul nr. 545/2012 al Consiliului și Regulamentul nr. 363/2013 al Consiliului) (a se vedea punctele 180-188)

Obiectul

Cerere de anulare în parte a Deciziei 2011/782/PESC a Consiliului din 1 decembrie 2011 privind măsuri restrictive împotriva Siriei și de abrogare a Deciziei 2011/273/PESC (JO L 319, p. 56), a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 1244/2011 al Consiliului din 1 decembrie 2011 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria (JO L 319, p. 8) și a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 al Consiliului din 18 ianuarie 2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 442/2011 (JO L 16, p. 1), întrucât aceste acte conțin măsuri restrictive referitoare la reclamant, precum și a tuturor actelor ulterioare de modificare a acestei decizii sau a acestui regulament și, pe de altă parte, a Comunicării Consiliului din 16 martie 2012 de informare a reclamantului în legătură cu menținerea înscrierii numelui său pe lista persoanelor vizate de măsuri restrictive

Dispozitivul

1) Anulează Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 363/2013 al Consiliului din 22 aprilie 2013 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 36/2012 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria în măsura în care îl privește pe domnul Mohamad Nedal Alchaar.

2) Respinge în rest acțiunea.

3) Obligă Consiliul Uniunii Europene la suportarea propriilor cheltuieli de judecată, precum și a două treimi din cheltuielile de judecată efectuate de domnul Alchaar.

4) Domnul Alchaar suportă o treime din propriile cheltuieli de judecată.

5) Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată.