РЕШЕНИЕ НА СЪДА НА ПУБЛИЧНАТА СЛУЖБА
НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
(състав от един съдия)
18 декември 2015 година
Дело F‑9/14
Carlo De Nicola
срещу
Европейска инвестиционна банка (ЕИБ)
„Публична служба — Персонал на ЕИБ — Оценка — Атестационен доклад за 2012 г. — Незаконосъобразност на решението на комитета по жалбите — Липса на основание за произнасяне“
Предмет: Жалба на основание член 270 ДФЕС, с която г‑н De Nicola иска по-специално, първо, да се отмени решението на комитета по жалбите (наричан по-нататък „комитетът по жалбите“) на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ, или по-нататък „Банката“) от 23 октомври 2013 г., с което е отхвърлена подадената от него жалба по вътрешен ред с цел отмяна или изменение на неговия атестационен доклад за 2012 г., второ, да се отмени неговият атестационен доклад за 2012 г., трето, да се отменят „всички свързани, последващи и предварителни актове“, четвърто, да се осъди ЕИБ да му заплати обезщетение за имуществените и неимуществените вреди, които той счита, че е претърпял, и пето, при условията на евентуалност, да се установи тормозът, на който той твърди, че е жертва
Решение: Отменя решението на комитета по жалбите на Европейската инвестиционна банка от 23 октомври 2013 г. Липсва основание за произнасяне по исканията за отмяна на атестационния доклад за 2012 г. и на всички свързани, последващи и предварителни актове. Отхвърля жалбата в останалата ѝ част. Осъжда Европейската инвестиционна банка да понесе направените от нея съдебни разноски и да заплати направените от г‑н De Nicola съдебни разноски.
Резюме
1. Длъжностни лица — Служители на Европейската инвестиционна банка — Атестиране — Атестационен доклад — Оспорване пред комитета по жалбите на Банката — Обхват на контрола
(член 22 от Правилника за персонала на Европейската инвестиционна банка)
2. Жалби на длъжностните лица — Служители на Европейската инвестиционна банка —Жалба срещу решение на комитета по жалбите във връзка с оценяването — Съдебен контрол — Обхват
(член 22 от Правилника за персонала на Европейската инвестиционна банка)
3. Жалби на длъжностните лица — Служители на Европейската инвестиционна банка — Отменително решение — Последици — Задължение за приемане на мерки за изпълнение — Съдебно решение, с което се отменя решение на комитета по жалбите във връзка с атестационен доклад — Задължение на Банката да представи отново пред посочения комитет оспорването, направено от подателя на жалбата по вътрешен ред
(член 266 ДФЕС)
1. Възможността на комитета по жалбите, създаден от Европейската инвестиционна банка във връзка с оценяването на членовете на персонала, да отменя всяко твърдение, което се съдържа в атестационния доклад на служител на Банката, предполага, че посоченият комитет е оправомощен да извърши нова преценка на основателността на всяко от тези твърдения, преди да упражни контрол върху него. Затова обхватът на това правомощие определено надхвърля пределите на обхвата на самото правомощие за контрол за законосъобразност и за отмяна на разпоредителната част на даден акт, доколкото това правомощие включва възможността за отмяна на самите мотиви, с които се обосновава приемането на неговата разпоредителна част, независимо от тяхното значение за общото мотивиране на посочения акт.
Това правомощие за пълен контрол от страна на комитета по жалбите се потвърждава и от изрично признатата му компетентност за изменение на крайната оценка на заслугите, произтичаща от общата оценка на способностите на подателя на жалбата по вътрешен ред. Всъщност изменението на крайната оценка на заслугите на заинтересованото лице предполага, че този комитет контролира подробно всички преценки на заслугите, съдържащи се в оспорвания доклад, за наличието на евентуални фактически или правни грешки в преценката, и че той може, когато това се налага, да замести оценяващия и да извърши нова преценка на тези заслуги.
(вж. т. 37 и 38)
Позоваване на:
Общ съд — решения от 27 април 2012 г., De Nicola/ЕИБ, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, т. 41 и от 16 септември 2013 г., De Nicola/ЕИБ, T‑618/11 P, EU:T:2013:479, т. 37
2. Комитетът по жалбите, създаден от Европейската инвестиционна банка във връзка с оценяването на членовете на персонала, има правомощие за пълен контрол, което му разрешава да замени със своите преценки преценките, съдържащи се в оспорения от съответен служител на Банката атестационен доклад — правомощие, на което Съдът на публичната служба от своя страна не може да се позове. Всъщност неправилният отказ на комитета по жалбите да упражни такъв пълен контрол е равностоен на лишаване на заинтересованото лице от една контролна инстанция, предвидена от вътрешните правила на Банката, и следователно го уврежда, така че този отказ трябва да може да бъде подложен на първоинстанционен съдебен контрол.
(вж. т. 41)
Позоваване на:
Общ съд — решение от 27 април 2012 г., De Nicola/ЕИБ, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, т. 49
3. Отмяната от съда на Съюза на дадено решение на създадения от Европейската инвестиционна банка комитет по жалбите във връзка с оценяването на членовете на персонала може да е от полза в административен план за лицето, подало жалбата по вътрешен ред пред посочения комитет, и да наложи на Банката да представи отново пред комитета по жалбите оспорването, направено от подателя на жалбата по вътрешен ред, за да може комитетът по жалбите да се произнесе по съответния атестационен доклад с правилно решение и при упражняване на пълните си правомощия.
(вж. т. 54)
Позоваване на:
Общ съд — определение от 21 септември 2015 г., De Nicola/ЕИБ, T‑848/14 P, EU:T:2015:719, т. 40