Cauza T‑517/12

Alro SA

împotriva

Comisiei Europene

„Ajutoare de stat – Electricitate – Tarife preferențiale – Decizie de deschidere a procedurii prevăzute la articolul 108 alineatul (2) TFUE – Acțiune în anulare – Act care nu este supus căilor de atac – Măsură de ajutor pusă în aplicare în întregime, în parte la data deciziei și în parte la data introducerii acțiunii – Inadmisibilitate”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 16 octombrie 2014

1.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Acte destinate să producă efecte juridice – Noțiune – Condiții

(art. 263 TFUE)

2.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Acte pregătitoare – Excludere

(art. 263 TFUE)

3.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Decizie a Comisiei de deschidere a procedurii oficiale de investigare a unei măsuri de stat în curs de aplicare însoțită de calificarea provizorie drept ajutor nou – Includere

[art. 107 alineatul (1) TFUE, art. 108 alin. (3) TFUE și art. 263 TFUE]

4.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Decizie a Comisiei de a iniția o procedură oficială de investigare a unei măsuri de stat care nu mai este în curs de aplicare – Excludere

[art. 107 alineatul (1) TFUE, art. 108 alin. (3) TFUE și art. 263 TFUE]

5.      Procedură jurisdicțională – Admisibilitatea acțiunilor – Apreciere prin raportare la situația din momentul depunerii cererii introductive

6.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Aprecierea acestor efecte în funcție de conținutul actului

(art. 263 TFUE)

7.      Dreptul Uniunii Europene – Efect direct – Supremație – Conflictul dintre o decizie a Comisiei și o decizie națională – Obligațiile și competențele instanței naționale sesizate

(Declarația nr. 17 anexată Tratatelor UE și FUE)

8.      Ajutoare acordate de state – Decizie a Comisiei de deschidere a procedurii oficiale de investigare a unei măsuri de stat – Acțiune în anulare declarată inadmisibilă de Tribunal – Încălcarea dreptului la protecție jurisdicțională efectivă – Inexistență – Posibilitatea de a propune instanței naționale să formuleze o cerere de decizie preliminară

[art. 108 alin. (2) TFUE și art. 267 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47]

1.      În cadrul unor acțiuni în anulare introduse de state membre sau de instituții, se consideră acte atacabile în sensul articolului 263 TFUE toate dispozițiile adoptate de instituții, indiferent de forma acestora, care urmăresc să producă efecte juridice obligatorii. În plus, un stat membru poate introduce o acțiune în anularea unui act care produce efecte juridice obligatorii fără să trebuiască să demonstreze un interes de a exercita acțiunea.

În cazul în care acțiunea în anulare împotriva unui act adoptat de o instituție este introdusă de o persoană fizică sau juridică, aceasta poate fi formulată numai dacă efectele juridice obligatorii ale acestui act sunt de natură să afecteze interesele reclamantului, modificând în mod distinct situația sa juridică. În cazul în care o acțiune în anulare este introdusă de un reclamant neprivilegiat împotriva unui act al cărui destinatar nu este, cerința potrivit căreia efectele juridice obligatorii ale măsurii atacate trebuie să fie de natură să afecteze interesele reclamantului, modificând în mod distinct situația juridică a acestuia, se suprapune cu condițiile prevăzute la articolul 263 al patrulea paragraf TFUE.

(a se vedea punctele 22, 24 și 25)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 23)

3.      O decizie a Comisiei de deschidere a procedurii oficiale de investigare cu privire la o măsură în curs de aplicare și calificată drept ajutor nou de către Comisie modifică în mod necesar conținutul juridic al măsurii în cauză, precum și situația juridică a întreprinderilor care beneficiază de aceasta, în special în ceea ce privește continuarea punerii în aplicare a măsurii menționate. O astfel de decizie ar putea fi invocată în fața unei instanțe naționale chemate să stabilească toate consecințele care decurg din încălcarea articolului 108 alineatul (3) ultima teză TFUE. În sfârșit, aceasta poate determina întreprinderile beneficiare ale măsurii să refuze în orice caz plăți noi sau avantaje noi sau să prevadă sumele necesare pentru eventuale compensații financiare ulterioare. Mediile de afaceri vor ține cont, în relațiile cu beneficiarii menționați, de situația juridică și financiară fragilizată a acestora din urmă.

Aceste efecte juridice autonome trebuie considerate ca fiind efectele juridice obligatorii produse de măsuri pregătitoare sau intermediare precum, în speță, decizia atacată, împotriva căreia o acțiune formulată împotriva deciziei de închidere a procedurii privind potențialul ajutor de stat nu este de natură să asigure o protecție jurisdicțională suficientă pentru beneficiarii măsurii de ajutor potențial.

(a se vedea punctele 27-29)

4.      Spre deosebire de o decizie a Comisiei de deschidere a procedurii oficiale de investigare în privința unei măsuri în curs de aplicare, o decizie de această natură, care vizează o măsură care nu mai este în curs de aplicare, nu determină efecte juridice autonome și, prin urmare, în lipsa unui conținut imediat, cert și suficient de constrângător față de statul membru destinatar și față de beneficiarul sau beneficiarii măsurii supuse examinării, nu produce efecte juridice obligatorii. În consecință, nu este vorba despre un act atacabil în sensul articolului 263 TFUE.

În această privință, incertitudinea comercială și percepțiile celorlalți operatori cu privire la situația beneficiarului unei măsuri de ajutor nu pot fi considerate efecte juridice obligatorii, dat fiind că nu este vorba decât de simple consecințe de fapt, și nu de efecte juridice pe care decizia de deschidere a procedurii oficiale de investigare este destinată să le producă.

(a se vedea punctele 35, 39, 44 și 63)

5.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 46)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 50)

7.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 56)

8.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 59)