Language of document : ECLI:EU:T:2018:135

Mål T‑33/16

TestBioTech eV

mot

Europeiska kommissionen

”Miljö – Genetiskt modifierade produkter – Förordning (EG) nr 1367/2006 – Förordning (EG) nr 1829/2003 – De genetiskt modifierade sojabönsorterna MON 87769, MON 87705 och 305423 – Avslag på begäran om intern omprövning av besluten om godkännande för utsläppande på marknaden – Begreppet miljörätt – Artikel 10 i förordning nr 1367/2006”

Sammanfattning – Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 14 mars 2018

1.      Miljö – Århuskonventionen – Tillämpning på unionens institutioner – Möjlighet för icke-statliga organisationer att begära intern omprövning av förvaltningsåtgärder på miljöområdet – Vad som kan bli föremål för omprövning – Förvaltningsåtgärder som vidtagits enligt miljörätten – Begrepp – Kommissionens beslut om godkännande för utsläppande på marknaden av genetiskt modifierade organismer – Omfattas

(Artikel 191.1 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordningar nr 1829/2003, artiklarna 4, 7, 16 och 19, och nr 1367/2006, artiklarna 2.1 f och 10)

2.      Miljö – Århuskonventionen – Tillämpning på unionens institutioner – Möjlighet för icke-statliga organisationer att begära intern omprövning av förvaltningsåtgärder på miljöområdet – Omfattning av omprövningsskyldigheten – Gränser – Anmärkningar som rör att den berörda förvaltningsåtgärden strider mot unionens lagstiftning om genetiskt modifierade produkter – Omfattas

(Århuskonventionen, artikel 9.3; Europaparlamentets och rådets förordningar nr 1829/2003 och nr 1367/2006, skälen 5 och 18 samt artikel 10)

3.      Tillnärmning av lagstiftning – Genetiskt modifierade livsmedel och foder – Förordning nr 1829/2003 – Godkännande för utsläppande på marknaden – Villkor

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1829/2003, artiklarna 4.1, 5, 16.1, och 17)

4.      Internationella avtal – Unionens avtal – Konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning avseende miljöfrågor (Århus-konventionen) – Verkningar – Företräde framför unionens sekundärrättsakter – Prövning av huruvida en unionsrättslig sekundärrättsakt är lagenlig mot bakgrund av bestämmelserna i denna konvention – Villkor

(Århuskonventionen, artikel 9.3; Europaparlamentets och rådets förordningar nr 1367/2006, artikel 10.1)

1.      Vad beträffar möjligheten att begära intern omprövning – enligt artikel 10 i förordning nr 1367/2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på Europeiska gemenskapens institutioner och organ – hos en unionsinstitution eller ett unionsorgan som har vidtagit en förvaltningsåtgärd enligt miljörätten gäller följande. I artikel 2.1 f i förordning nr 1367/2006 anges att begreppet miljörätt i den mening som avses i denna förordning omfattar all unionslagstiftning som bidrar till att uppnå målen i unionens miljöpolitik. För detta syfte anges i artikeln målen i unionens miljöpolitik, såsom de har fastställts i artikel 191.1 FEUF. Det framgår av lydelsen i artikel 2.1 f i förordning nr 1367/2006 att unionslagstiftaren, genom hänvisningen till nämnda mål, har avsett att ge begreppet miljörätt, vid tillämpningen av förordning nr 1367/2006, en vid betydelse som inte begränsas till frågor gällande miljöskydd i strikt bemärkelse.

I det avseendet gäller att ett beslut från kommissionen om godkännande för utsläppande på marknaden av en produkt som innehåller genetiskt modifierad soja, i enlighet med förordning nr 1829/2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder, är en rättsakt som bland annat omfattas av rättsområdet miljöskydd. Syftet med artiklarna 4, 7, 16 och 19 i förordning nr 1829/2003 är nämligen att reglera mänsklig påverkan på miljön på grund av förekomsten av genetiskt modifierade organismer som kan inverka på människors och djurs hälsa. Det måste således konstateras att sådana godkännandebeslut utan minsta tvivel utgör rättsakter som antagits enligt miljörätten i den mening som avses i artikel 2.1 f i förordning nr 1367/2006.

(se punkterna 38, 43, 44 och 61)

2.      Omfattningen av skyldigheten att göra en intern omprövning enligt artikel 10 i förordning nr 1367/2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på Europeiska gemenskapens institutioner och organ ska tolkas på så sätt att kommissionen endast är skyldig att pröva en begäran om intern omprövning i den mån den som begär omprövningen har gjort gällande att den aktuella förvaltningsåtgärden strider mot miljörätten i den mening som avses i förordning nr 1367/2006. I det avseendet krävs det inte att en fråga som avser miljörätten utgör det huvudsakliga rättsliga syftet med det argument som prövas.

Vidare gäller att miljörätten, i den mening som avses i förordning nr 1367/2006, omfattar alla unionsrättsliga bestämmelser som avser att reglera genetiskt modifierade organismer, vilka kan utgöra en hälsorisk för människor och djur, till följd av att organismerna i sig eller på grund av miljöfaktorer som kan påverka dessa organismer medan de odlas eller föds upp i en naturlig miljö. Denna bedömning är utan åtskillnad tillämplig på fall där genetiskt modifierade organismer inte har odlats inom unionen. Vad beträffar en begäran om omprövning av ett beslut från kommissionen om godkännande för utsläppande på marknaden av en produkt som innehåller genetiskt modifierad soja, i enlighet med förordning nr 1829/2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder, gäller således följande. Anmärkningar som avser åsidosättande av bestämmelserna i förordning nr 1829/2003, vars syfte är skyddet för människors och djurs hälsa i unionen mot risker till följd av genetiskt modifierade organismer omfattas av miljörätten i den mening som avses i förordning nr 1367/2006.

(se punkterna 49, 69, 72 och 78)

3.      För att utsläppandet på marknaden av produkter som innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer ska kunna godkännas krävs att de villkor som anges i artikel 4.1 i förordning nr 1829/2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder och artikel 16.1 i samma förordning är uppfyllda. Av lydelsen i artiklarna 5 och 17 i förordningen framgår att dessa endast avser förfarandet för att inge en ansökan om godkännande och de formaliteter som gäller för detta. Dessa artiklar avser således varken villkoren för eller omfattningen av en prövning i sak av ansökan om godkännande.

(se punkt 81)

4.      Se domen.

(se punkt 88)