Arrest van het Gerecht (Negende kamer) van 25 maart 2015 –
Slovenská pošta/Commissie

(Zaak T‑556/08)

„Mededinging – Misbruik van machtspositie – Slowaakse markten voor traditionele en hybride postdiensten – Beschikking houdende vaststelling van een inbreuk op artikel 86, lid 1, EG juncto artikel 82 EG – Alleenrecht op de verdeling van hybride post – Beginsel van behoorlijk bestuur – Motiveringsplicht – Recht op hoor en wederhoor – Omschrijving van de markt – Uitbreiding van een monopolie – Artikel 86, lid 2, EG – Rechtszekerheid – Gewettigd vertrouwen”

1.                     Mededinging – Openbare bedrijven en bedrijven waaraan de lidstaten speciale of exclusieve rechten toekennen – Toezicht op de gedragingen van de lidstaten – Rechten van verdediging van de lidstaten en de ondernemingen – Omvang (Art. 86, leden 1 en 3, EG) (cf. punten 55, 58‑61, 66, 90)

2.                     Mededinging – Openbare bedrijven en bedrijven waaraan de lidstaten speciale of exclusieve rechten toekennen – Creatie van een machtspositie – Niet per se onverenigbaar met artikel 82 EG – Overheidsmaatregel die gevaar voor misbruik van een machtspositie doet ontstaan – Ontoelaatbaarheid gelet op de artikelen 82 EG en 86, lid 1, EG –Beoordelingscriteria (Art. 82 EG en 86, lid 1, EG) (cf. punten 95‑103, 325, 352)

3.                     Mededinging – Administratieve procedure – Beschikking van de Commissie waarbij een inbreuk wordt vastgesteld – Beschikking waarvoor een ingewikkelde economische of technische beoordeling vereist is – Rechterlijke toetsing – Grenzen (Art. 81 EG en 82 EG) (cf. punten 104‑106)

4.                     Machtspositie – Relevante markt – Afbakening – Criteria – Substitueerbaarheid van de producten of diensten aan de vraag‑ en aanbodzijde – Postdiensten – Markt voor traditionele en hybride postdiensten (Art. 82 EG; mededeling 97/C 372/03 van de Commissie, punten 2 en 7) (cf. punten 111, 112, 187‑192)

5.                     Mededinging – Openbare bedrijven en bedrijven waaraan de lidstaten speciale of exclusieve rechten toekennen – Bevoegdheden van de Commissie uit hoofde van haar plicht tot toezicht – Beoordelingsbevoegdheid – Invloed van de richtsnoeren van de Commissie – Beperking van de beoordelingsbevoegdheid die de Commissie zichzelf oplegt (Art. 86, leden 1 en 3, EG; mededeling 98/C 39/02 van de Commissie) (cf. punten 119, 474)

6.                     Mededinging – Openbare bedrijven en bedrijven waaraan de lidstaten speciale of exclusieve rechten toekennen – Artikel 86, lid 2, EG – Toepassingsvoorwaarden – Bewijslast (Art. 86, lid 2, EG) (cf. punten 358, 360, 361, 408)

7.                     Mededinging – Administratieve procedure – Beschikking van de Commissie waarbij een inbreuk wordt vastgesteld – Verplichting voor de Commissie om alle relevante gegevens van het concrete geval zorgvuldig en onpartijdig te onderzoeken (Art. 86, lid 2, EG en 253 EG) (cf. punten 427, 428, 444, 455, 463, 470)

8.                     Mededinging – Administratieve procedure – Beschikking van de Commissie waarbij een inbreuk wordt vastgesteld – Beschikking die veel verder gaat dan in vroegere beschikkingspraktijk het geval was – Uitdrukkelijke motivering – Schending van het beginsel van gewettigd vertrouwen – Geen (cf. punten 476, 478)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van beschikking C(2008) 5912 definitief van de Commissie van 7 oktober 2008 inzake de Slowaakse postwetgeving met betrekking tot hybride postdiensten (zaak COMP/39.562 – Slowaakse postwetgeving)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Slovenská pošta a.s. zal haar eigen kosten en die van de Europese Commissie, Cromwell a.s., Slovak Mail Services a.s., Prvá Doručovacia a.s. en ID Marketing Slovensko s.r.o. dragen.

3) De Republiek Slowakije zal haar eigen kosten dragen.