Věc C‑594/16

Enzo Buccioni

proti

Banca d’Italia

[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Consiglio di Stato (Státní rada, Itálie)]

„Řízení o předběžné otázce – Sbližování právních předpisů – Směrnice 2013/36/EU – Článek 53 odst. 1 – Povinnost zachovávat profesní tajemství, kterou mají vnitrostátní orgány pověřené obezřetnostním dohledem nad úvěrovými institucemi – Úvěrová instituce, ohledně níž byla nařízena nucená likvidace – Zpřístupnění důvěrných informací v občanském soudním řízení“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (pátého senátu) ze dne 13. září 2018

1.        Hospodářská a měnová politika – Hospodářská politika – Dohled nad finančním sektorem v Unii – Jednotný mechanismus dohledu – Obezřetnostní dohled nad úvěrovými institucemi – Výměna informací mezi příslušnými orgány – Povinnost zachovávat profesní tajemství – Předmět

(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36, čl. 53 odst. 1)

2.        Hospodářská a měnová politika – Hospodářská politika – Dohled nad finančním sektorem v Unii – Jednotný mechanismus dohledu – Obezřetnostní dohled nad úvěrovými institucemi – Výměna informací mezi příslušnými orgány – Povinnost zachovávat profesní tajemství – Rozsah – Zpřístupnění informací třetí osobě, která chce zahájit občanské soudní řízení na ochranu majetkových zájmů poškozených v důsledku nařízení nucené likvidace úvěrové instituce – Neexistence porušení – Podmínky

(Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36, čl. 53 odst. 1)

1.      Účinné provádění režimu obezřetnostního dohledu úvěrových institucí, který unijní zákonodárce zavedl přijetím směrnice 2013/36 a který je založen na dohledu vykonávaném uvnitř členského státu a výměně informací mezi příslušnými orgány různých členských států, jak je stručně popsán v předcházejících bodech, vyžaduje, aby jak úvěrové instituce, nad nimiž je vykonáván dohled, tak příslušné orgány mohly mít jistotu, že poskytnuté důvěrné informace zůstanou v zásadě nadále důvěrné (obdobně viz rozsudek ze dne 19. června 2018, Baumeister, C 15/16, EU:C:2018:464, bod 31). Neexistence takové důvěry by totiž mohla ohrozit hladké předávání důvěrných informací, které jsou nezbytné k výkonu dohledu (obdobně viz rozsudek ze dne 19. června 2018, Baumeister, C‑15/16, EU:C:2018:464, bod 32). Článek 53 odst. 1 směrnice 2013/36 tedy ukládá profesní tajemství jako obecné pravidlo nejen s cílem chránit konkrétní zájmy přímo dotčených úvěrových institucí, ale i obecný zájem spojený především s finanční stabilitou v rámci Unie (obdobně viz rozsudek ze dne 19. června 2018, Baumeister, C‑15/16, EU:C:2018:464, bod 33). Konečně jsou ve směrnici 2013/36 taxativně uvedeny zvláštní případy, kdy všeobecný zákaz zpřístupnění důvěrných informací, které mají k dispozici příslušné orgány, stanovený v článku 53 odst. 1 této směrnice, výjimečně nebrání tomu, aby tyto informace byly oznámeny nebo používány (obdobně viz rozsudek ze dne 19. června 2018, Baumeister, C‑15/16, EU:C:2018:464, bod 38).

(viz body 27–30)

2.      Článek 53 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU ze dne 26. června 2013 o přístupu k činnosti úvěrových institucí a o obezřetnostním dohledu nad úvěrovými institucemi a investičními podniky, o změně směrnice 2002/87/ES a zrušení směrnic 2006/48/ES a 2006/49/ES musí být vykládán v tom smyslu, že nebrání tomu, aby příslušné orgány členských států zpřístupnily důvěrné informace osobě, která o ně požádá, aby mohla zahájit občanské soudní řízení na ochranu majetkových zájmů poškozených v důsledku nařízení nucené likvidace úvěrové instituce. Žádost o zpřístupnění se však musí vztahovat na informace, v souvislosti s nimiž žadatel předloží přesné a sbíhající se indicie nasvědčující tomu, že uvedené informace se ukazují jako relevantní pro účely občanského soudního řízení, jehož předmět musí být žadatelem přesně identifikován, přičemž dotčené informace nesmějí být použity mimo takové řízení. Příslušným orgánům a soudům přísluší, aby před zpřístupněním každé z požadovaných důvěrných informací uvedly v rovnováhu zájem žadatele na disponování dotčenými informacemi a zájmy související se zachováním důvěrnosti informací, na které se vztahuje profesní tajemství.

(viz bod 40 a výrok)