Αναίρεση που άσκησε στις 29 Νοεμβρίου 2023 το Βασίλειο της Ισπανίας κατά της αποφάσεως που εξέδωσε το Γενικό Δικαστήριο (πρώτο τμήμα) στις 20 Σεπτεμβρίου 2023 στην υπόθεση T-450/21, Ισπανία κατά Επιτροπής
(Υπόθεση C-729/23 P)
Γλώσσα διαδικασίας: η ισπανική
Διάδικοι
Αναιρεσείον: Βασίλειο της Ισπανίας (εκπρόσωπος: I. Herranz Elizalde)
Λοιποί διάδικοι στην αναιρετική διαδικασία: Ευρωπαϊκή Επιτροπή
Γαλλική Δημοκρατία
Αιτήματα
Το αναιρεσείον ζητεί από το Δικαστήριο:
να αναιρέσει την απόφαση της 20ής Σεπτεμβρίου 2023 στην υπόθεση T-450/21, και
να αποφανθεί επί της ουσίας της υποθέσεως και να δεχθεί την προσφυγή ακυρώσεως που ασκήθηκε κατά της προσβαλλομένης αποφάσεως.
Λόγοι αναιρέσεως και κύρια επιχειρήματα
Πρώτος λόγος:
Παράβαση του άρθρου 31 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού 640/2014 1 , του άρθρου 53, παράγραφος 4, του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού 639/2014 2 και του άρθρου 63 του κανονισμού (ΕΕ) 1306/2013 3 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.
Εσφαλμένη περιγραφή της επίμαχης συμπεριφοράς και του εφαρμοστέου νομικού πλαισίου. Η απόφαση ενέχει σφάλμα καθόσον προσδιορίζει την επίδικη συμπεριφορά χωρίς να συνεκτιμά το στοιχείο της «αιτήσεως ενισχύσεως» και καθόσον καθορίζει το νομικό πλαίσιο χωρίς να λαμβάνει υπόψη το γεγονός ότι υφίστανται ειδικοί κανόνες που επιβάλλουν κυρώσεις για τις καθυστερημένες κοινοποιήσεις που αφορούν τις μετακινήσεις ζώων.
Σφάλμα όσον αφορά το συμπέρασμα ότι η αίτηση ενισχύσεως σχετικά με τα επιλέξιμα για ενίσχυση ζώα συνιστά συμπεριφορά για την οποία μπορούν να επιβληθούν κυρώσεις: i) Ελλιπής αιτιολογία. ii) Εσφαλμένη γραμματική, συστηματική και ιστορική ερμηνεία. iii) Εσφαλμένος καθορισμός του σκοπού των ερμηνευόμενων κανόνων και εσφαλμένη εφαρμογή των αρχών της αναλογικότητας και της πρακτικής αποτελεσματικότητας: σκοπός της επίμαχης ρύθμισης ήταν η προστασία των οικονομικών συμφερόντων, οι δε επίμαχες κυρώσεις δεν ήταν αναγκαίες προς τούτο και, ως εκ τούτου, ήταν δυσανάλογες. Επιπλέον, οι επίμαχες κυρώσεις καθιστούν άνευ πρακτικής αποτελεσματικότητας το άρθρο 53, παράγραφος 4, του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού 639/2014. iv) Παραβίαση της αρχής non bis in idem. Άρθρο 50 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων: Η αναιρεσιβαλλόμενη απόφαση εξομοιώνει τη συμπεριφορά για την οποία μπορούν να επιβληθούν κυρώσεις και τον σκοπό του επίμαχου κανόνα με την περιγραφόμενη συμπεριφορά και τον σκοπό άλλων κανόνων που επιβάλλουν κυρώσεις. v) Εσφαλμένη εκτίμηση της μεταρρύθμισης του 2021 ως λιγότερο αυστηρής διάταξης που επιβάλλει κυρώσεις και, επικουρικώς, παράβαση του άρθρου 49, παράγραφος 1, του Χάρτη, λόγω μη αναδρομικής εφαρμογής της.
Σφάλμα όσον αφορά το συμπέρασμα ότι η αίτηση ενισχύσεως περιλαμβάνει ζώα τα οποία βάσει του μητρώου ζώων δεν είναι επιλέξιμα: Παράβαση του άρθρου 2, παράγραφος 1, σημείο19, του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού 640/2014 και του άρθρου 21, παράγραφος 4, του κανονισμού 809/2014 1 .
Δεύτερος λόγος:
Παραβίαση της αρχής της ασφάλειας δικαίου και της αρχής της νομιμότητας του άρθρου 49, παράγραφος 1, του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Η απόφαση συνάγει την υποχρέωση επιβολής κυρώσεων βάσει μιας κατ’ αναλογίαν συλλογιστικής. Το κανονιστικό πλαίσιο δεν ήταν αρκούντως σαφές ώστε να υποστηριχθεί ότι για τις επίμαχες συμπεριφορές έπρεπε να επιβληθούν κυρώσεις.
Τρίτος λόγος:
Παραβίαση της αρχής της αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας, ελλιπής αιτιολογία και παράβαση του άρθρου 34, παράγραφοι 3 έως 5, του εκτελεστικού κανονισμού 809/2014
Παραβίαση της αρχής της αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας: Δεν δίδεται απάντηση στους ισχυρισμούς σχετικά με το πρώτο μέρος της εν λόγω δημοσιονομικής διόρθωσης.
Ελλιπής αιτιολογία. Η επίμαχη συμπεριφορά δεν προβλέπεται από τον εφαρμοζόμενο κανόνα. Δεν εξηγείται σε ποιο βαθμό η Ισπανία παραβίασε τον εν λόγω κανόνα.
Παράβαση του άρθρου 34, παράγραφοι 3 έως 5, του εκτελεστικού κανονισμού 809/2014. Δεν επιβάλλει καμία συγκεκριμένη υποχρέωση ως προς το ότι το ποσοστό σφάλματος του τυχαίου δείγματος ελέγχου πρέπει να είναι πάντοτε χαμηλότερο από εκείνο του δείγματος όπου έχουν συνεκτιμηθεί οι παράγοντες κινδύνου.
Τέταρτος λόγος:
Παραβίαση της αρχής της απαγόρευσης των διακρίσεων μεταξύ των οργανισμών πληρωμών: Η απόφαση συγχέει τη διαπίστωση παρεμφερούς κατάστασης και διαφορετικής μεταχείρισης με τη δικαιολόγηση της μεταχείρισης αυτής και κακώς επιβάλλεται σ το Βασίλειο της Ισπανίας το βάρος να αποδείξει ότι η διαφορετική μεταχείριση δεν ήταν δικαιολογημένη.
____________
1 Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 640/2014 της Επιτροπής, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου και τους όρους απόρριψης ή ανάκτησης πληρωμών καθώς και τις διοικητικές κυρώσεις που εφαρμόζονται στις άμεσες ενισχύσεις, τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης και την πολλαπλή συμμόρφωση (ΕΕ 2014, L 81).
1 Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 639/2014 της Επιτροπής, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και για την τροποποίηση του παραρτήματος X του εν λόγω κανονισμού (ΕΕ 2014, L 181).
1 Κανονισμός (ΕΕ) 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 352/78, (ΕΚ) αριθ. 165/94, (ΕΚ) αριθ. 2799/98, (ΕΚ) αριθ. 814/2000, (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 485/2008 του Συμβουλίου (ΕΕ 2013, L 347).
1 Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής, της 17ης Ιουλίου 2014, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης και την πολλαπλή συμμόρφωση (ΕΕ 2014, L 227).