Kawża C-482/08

Ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq

vs

Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea

“Rikors għal annullament — Deċiżjoni 2008/633/ĠAI — Aċċess għall-konsultazzjoni tas-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) mill-awtoritajiet maħtura ta’ Stati Membri u mill-Uffiċċju Ewropew tal-Pulizija (Europol) għall-finijiet tal-prevenzjoni, tal-kxif u tal-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra — Żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen — Esklużjoni tar-Renju Unit mill-proċedura ta’ adozzjoni tad-deċiżjoni — Validità”

Sommarju tas-sentenza

1.        Viżi, ażil, immigrazzjoni — Qsim tal-fruntieri esterni tal-Istati Membri — Regoli komuni dwar standards u proċeduri għall-kontrolli

(Protokoll li jintegra l-Acquis ta’ Schengen fil-qafas tal-Unjoni Ewropea, l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 5(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/633, premessi 2, 4, 6, 13 u 15 u Artikoli 1 u 5(1))

2.        Unjoni Ewropea — Atti tal-Unjoni Ewropea — Għażla tal-bażi legali — Kriterji

(Artikoli 30(1)(b), u 34(2)(ċ) UE; Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/633)

1.        Waqt il-klassifika ta’ att bħala li jaqa’ taħt qasam tal-Acquis ta’ Schengen jew bħala li jikkostitwixxi żvilupp tiegħu, hemm lok, li tittieħed inkunsiderazzjoni l-koerenza neċessarja ta’ dan l-acquis u n-neċessità li tinżamm din il-koerenza fl-iżvilupp possibbli tiegħu. Għaldaqstant il‑koerenza tal-Acquis ta’ Schengen u tal-iżviluppi futuri tiegħu timplika li l-Istati li jipparteċipaw f’dan l-acquis ma humiex obbligati, meta jiżviluppawh u japprofondixxu l-kooperazzjoni mill-qrib li huma jkunu ġew awtorizzati jimplementaw permezz tal-Artikolu 1 tal-Protokoll ta’ Schengen, jippredevu miżuri speċjali ta’ adattament għall-Istati Membri l‑oħra li ma pparteċipawx fl-adozzjoni tal-miżuri relatati ma’ stadji preċedenti ta’ dan l-iżvilupp.

Id-Deċiżjoni 2008/633, li tikkonċerna aċċess għall-konsultazzjoni tas-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) minn awtoritajiet maħtura ta’ Stati Membri u mill-Europol għall-finijiet tal-prevenzjoni, tal-kxif u tal‑ investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra, għandha tiġi kklassifikata bħala miżura li taqa’ taħt il-qasam tal-Acquis ta’ Schengen dwar il-politika komuni fil-qasam tal-viżi. Fil-fatt, id‑dispożizzjonijiet ta’ din id-deċiżjoni fihom kundizzjonijiet restrittivi ta’ aċċess għall-VIS, li juru li huma jorganizzaw essenzjalment l-użu anċillari ta’ bażi ta’ data relatata mal-viżi, li l-iskop prinċipali tagħha huwa marbut mal‑kontroll mal-fruntieri u mad-dħul fit-terrritorju u li għaldaqstant hija disponibbli, għall‑konsultazzjoni biss, għall-kooperazzjoni tal-pulizija fuq bażi sekondarja biss, sakemm dan l-użu għal dawn l-iskopijiet ma jippreġudikax l-użu prinċipali tagħha.

Barra minn hekk, l-aċċess dirett għall-VIS li tawtorizza d‑Deċiżjoni 2008/633 għall-awtoritajiet kompetenti fil-qasam ta’ sigurtà interna huwa fiżikament possibbli biss għal dawk tal-Istati Membri li għandhom punti ċentrali ta’ aċċess għall-VIS imsemmija fl-Artikolu 3(2) tar-Regolament Nru 767/2008, dwar is-Sistema tal-Informazzjoni dwar il‑Viża (VIS) u l‑iskambju ta’ data bejn l-Istati Membri dwar viżi għal perijodu qasir (Regolament VIS), jiġifieri dawk tal-Istati Membri biss li jipparteċipaw fid-dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen dwar il-politika komuni fil‑qasam tal-viżi. Issa, fil-każ ta’ Stat Membru li ma jipparteċipax fid‑dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen relatati mat-tneħħija tal‑kontrolli mal-fruntieri u mal-moviment liberu tal-persuni, inkluża l‑politika komuni fil-qasam tal-viżi, il-parteċipazzjoni tiegħu permezz ta’ aċċess dirett għall-mekkaniżmu ta’ konsultazzjoni permess mir-Regolament VIS u organizzat mid-Deċiżjoni 2004/512, li tistabbilixxi s-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża, kienet teħtieġ, hekk kif jirriżulta wkoll mill‑premessa 15 tad-Deċiżjoni 2008/633, miżuri speċifiċi għal dan l-Istat Membru peress li dan ma pparteċipax għall-VIS u ma għandux l-interface nazzjonali li tippermetti lil kull Stat Membru li jipparteċipa għall-VIS il‑komunikazzjoni ma’ din is-sistema. Anki jekk ma jistax jiġi kkontestat li d‑Deċiżjoni 2008/633 issegwi għanijiet ta’ kooperazzjoni mill-pulizija, dan il-fatt ma jipprekludix, fid-dawl tal-elementi oġġettivi kollha meħuda flimkien li jikkaratterizzawha, li jiġi kkunsidrat li hija tikkostitwixxi miżura li tiżviluppa d‑dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen relatati mal‑politika komuni tal-viżi. Il-parteċipazzjoni ta’ Stat Membru fl‑adozzjoni ta’ miżura adottata skont l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta’ Schengen hija prevista biss, fir-rigward tas-sistema ta’ kooperazzjoni mill-qrib taħt l‑Acquis ta’ Schengen, jekk dan l-Istat ikun aċċetta qasam tal-Acquis ta’ Schengen li fih taqa’ l-miżura li għandha tiġi adottata jew li hija tikkostitwixxi żvilupp tiegħu.

(ara l-punti 48, 49, 52, 55-57, 59-61)

2.        Il-kwistjoni dwar jekk miżura tikkostitwixxix żvilupp tal-Acquis ta’ Schengen hija distinta minn dik dwar il-bażi ġuridika li fuqha dan l‑iżvilupp għandu jiġi bbażat legalment. L-għażla tal-bażi legali ta’ att tal‑Unjoni għandha tiġi bbażata fuq elementi oġġettivi li jistgħu jkunu suġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju, fosthom, b’mod partikolari, l-għan u l‑kontenut tal-att.

Fir-rigward tad-Deċiżjoni 2008/633, li tikkonċerna aċċess għall‑konsultazzjoni tas-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) minn awtoritajiet maħtura ta’ Stati Membri u mill-Europol għall-finijiet tal‑prevenzjoni, tal-kxif u tal-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra, li l-għan tagħha huwa li tippermetti l-aċċess għall-VIS mill‑awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri kif ukoll mill-Europol, u li l‑kontenut tagħha jirrigwarda kemm il-modalitajiet ta’ ħatra, mill-Istati Membri, tal‑awtoritajiet kompetenti fil-qasam ta’ sigurtà interna awtorizzati li jikkonsultaw il-VIS kif ukoll il-kundizzjonijiet ta’ aċċess, ta’ komunikazzjoni u taż-żamma ta’ data użata għall-finijiet imsemmija iktar ’il fuq, din issegwi għanijiet li jaqgħu taħt il-kooperazzjoni mill-pulizija u tista’ titqies bħala li tistabbilixxi forma ta’ kooperazzjoni mill-pulizija. Minn dan isegwi li, peress li l-leġiżlatur Komunitarju ried jiżviluppa l‑Acquis ta’ Schengen billi jippermetti, f’kundizzjonijiet preċiżi sew, l-użu tal-VIS għall-finijiet ta’ kooperazzjoni mill-pulizija, huwa kellu jibbaża ruħu biex jagħmel dan fuq id‑dispożizzjonijiet tat-Trattat li jintitolawh jilleġiżla f’dan il-qasam tal-kooperazzjoni mill-pulizija.

(ara l-punti 50, 51, 64, 65, 67)