Cauza T‑661/11

Republica Italiană

împotriva

Comisiei Europene

„FEOGA – Secțiunea «Garantare» – FEGA și FEADR – Cheltuieli excluse de la finanțare – Produse lactate – Venituri alocate – Controale‑cheie – Tardivitate – Corecție financiară forfetară – Temei juridic – Articolul 53 din Regulamentul (CE) nr. 1605/2002 – Recurență”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a doua) din 2 decembrie 2014

1.      Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare a instanței – Cerințe de formă – Expunere sumară a motivelor invocate – Cerințe similare pentru criticile invocate în susținerea unui motiv – Critici care nu au fost expuse în cererea introductivă – Trimitere la ansamblul anexelor – Inadmisibilitate

[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin. (1) lit. (c)]

2.      Agricultură – Organizarea comună a piețelor – Lapte și produse lactate – Prelevare suplimentară asupra laptelui – Controale efectuate de statele membre – Termene de efectuare a controalelor – Termen imperativ – Încheierea controlului

(Regulamentul nr. 595/2004 al Comisiei)

3.      Agricultură – FEOGA – Închiderea conturilor – Refuz de plată a cheltuielilor ca urmare a unor nereguli în aplicarea reglementării Uniunii – Nereguli care privesc veniturile alocate – Corecție financiară forfetară adoptată de Comisie în conformitate cu orientările interne adoptate în domeniu – Controale care nu oferă nivelul așteptat de regularitate a cererilor – Admisibilitatea aplicării unei rate forfetare de 5 % sau de 10 % în caz de realizare a unor controale la fața locului în afara termenelor stabilite în sectorul produselor lactate

[Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 53 alin. (5)]

4.      Procedură jurisdicțională – Invocarea de motive noi pe parcursul procesului – Condiții – Motiv întemeiat pe elemente evidențiate pe parcursul procesului

[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 48 alin. (2)]

5.      Agricultură – Organizarea comună a piețelor – Lapte și produse lactate – Venituri alocate – Prelevare suplimentară asupra laptelui – Controlul modalităților de recuperare efectuat de Comisie

[Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului, art. 53 alin. (5)]

6.      Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie referitoare la închiderea conturilor în privința cheltuielilor finanțate de FEOGA

(art. 296 TFUE)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 50 și 60)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 64, 65 și 135)

3.      Întrucât Comisia nu mai poate să cuantifice în mod obiectiv cantitățile de lapte produs și, prin urmare, să evalueze cu exactitate pierderile suferite de fond, ea este îndreptățită, în conformitate cu orientările adoptate, să aplice o corecție financiară forfetară pentru nereguli care privesc recuperarea prelevării suplimentare, și anume, un venit alocat. Astfel, pe de o parte, neregulile privind realizarea controalelor la fața locului în afara termenelor stabilite afectează controalele‑cheie. Pe de altă parte, în raport cu categoria de controale afectată, Comisia este îndreptățită, în conformitate cu orientările, să aplice o rată forfetară de corecție financiară de 5 % sau de 10 %.

(a se vedea punctele 67, 68 și 108)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 89)

5.      Prelevarea suplimentară este considerată că face parte din intervențiile care intră în domeniul de aplicare al secțiunii „Garantare” a Fondului european de orientare și garantare agricolă (FEOGA) și este alocată finanțării cheltuielilor din sectorul laptelui care face obiectul unei organizări comune a pieței care intră în domeniul de aplicare al politicii agricole comune. Astfel, din natura prelevării suplimentare rezultă că aceasta constituie un venit alocat finanțării cheltuielilor din sectorul laptelui. Or, statele membre au sarcina să încaseze venitul respectiv în contul secțiunii „Garantare” a FEOGA, sub controlul Comisiei, ceea ce îi permite să își asume răspunderea finală în executarea bugetului. Prin urmare, trebuie să se considere că Comisia dispune de un temei legal pentru a controla modalitățile de recuperare a prelevării suplimentare și pentru a aplica corecții financiare în caz de nereguli.

(a se vedea punctele 101, 103, 104 și 118)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 145 și 146)