Kohtuasi C‑126/15

Euroopa Komisjon

versus

Portugali Vabariik

Liikmesriigi kohustuste rikkumine – Sigaretiaktsiis – Direktiiv 2008/118/EÜ – Sissenõutavus – Sissenõudmise aeg ja koht – Maksumärgid – Aktsiisikauba vaba liikumine – Sigaretipakkide turustamise ja müügi ajaline piirang – Proportsionaalsuse põhimõte

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu (viies koda) 29. juuni 2017. aasta otsus

Maksusätted – Õigusaktide ühtlustamine – Aktsiisimaks – Direktiiv 2008/118 – Aktsiiside sissenõutavus – Sissenõutavuse tingimused – Siseriiklik meede, mille eesmärk on ära hoida aasta lõpus ülemäärase sigaretipakkide koguse tarbimisse lubamist aktsiisitõusu ennetamiseks – Sigaretipakkide turustamise ja müügi ajaline piirang – Lubatavus – Meede, mida kohaldatakse aktsiisitõusu puudumisel – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine

(Nõukogu direktiiv 2008/118, põhjendus 31 ja artikli 9 esimene lõik, artikkel 11 ja artikli 39 lõike 3 esimene lõik)

Liikmesriik, mis keelab teataval majandusaastal tarbimisse lubatud sigaretipakkide avaliku turustamise ja müügi pärast järgneva aasta kolmanda kuu lõppu, juhul, kui neile toodetele kohaldatav aktsiisimäär asjaomasele aastale vahetult järgneval aastal ei tõuse, rikub nõukogu direktiivi 2008/118, mis käsitleb aktsiisi üldist korda ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 92/12, artikli 9 esimesest lõigust ja proportsionaalsuse põhimõttest tulenevaid kohustusi.

Nimelt on maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimise ning muude kuritarvituste vastane võitlus direktiiviga 2008/118 taotletav eesmärk, nagu nähtub selle direktiivi põhjendusest 31, artiklist 11 ja artikli 39 lõike 3 esimesest lõigust. Selline ülemääraste koguste tarbimisse lubamine tulevase aktsiisitõusu ennetamiseks kujutab endast üht kuritarvituse vormi, mille ärahoidmiseks on liikmesriikidel õigus võtta sobivad meetmed.

Samas peavad liikmesriigid neile liidu õigusega antud pädevust teostades kinni pidama õiguse üldpõhimõtetest, mille hulka kuulub ka proportsionaalsuse põhimõte. See põhimõte kohustab liikmesriike kasutama õiguskaitsevahendeid, mis võimaldavad küll tõhusalt saavutada liikmesriigi õigusega taotletava eesmärgi, kuid ei või siiski minna kaugemale taotletud eesmärgi saavutamiseks vajalikust, ja kahjustavad võimalikult vähe kõnealuste liidu õigusnormidega püstitatud eesmärke ja põhimõtteid. Meede, mille eesmärk on ära hoida aasta lõpus ülemäärase sigaretipakkide koguse tarbimisse lubamist aktsiisitõusu ennetamiseks, on järelikult sobiv selliste õiguspäraste eesmärkide saavutamiseks, nagu on võitlus maksudest kõrvalehoidumise ja maksustamise vältimisega, samuti rahvatervise kaitse. Samuti aitab see tagada ausat konkurentsi. Ent kui vaidlusalust meedet kohaldatakse kõikidel juhtudel, sealhulgas siis, kui aktsiisimäär alaneb või jääb samaks, ei näi see meede olevat taotletavate eesmärkide saavutamiseks vajalik. Neid eesmärke võib saavutada vähem piiravate meetmete abil, mis on samavõrra sobivad nagu siis, kui vaidlusalust meedet kohaldataks vaid sigaretiaktsiisi tõusu korral.

(vt punktid 59–62, 64, 67, 68, 78, 79, 99 ja resolutsioon)