Predmet C-126/15

Europska komisija

protiv

Portugalske Republike

„Povreda obveze države članice — Trošarine na cigarete — Direktiva 2008/118/EZ — Obveza obračunavanja — Mjesto i trenutak nastanka te obveze — Porezne markice — Slobodno kretanje proizvoda podvrgnutih trošarini — Vremensko ograničenje stavljanja na tržište i prodaje kutija cigareta — Načelo proporcionalnosti”

Sažetak – Presuda Suda (peto vijeće) od 29. lipnja 2017.

Porezne odredbe – Usklađivanje zakonodavstava – Trošarine – Direktiva 2008/118 – Obveza obračunavanja trošarina – Uvjeti za obračunavanje – Nacionalna mjera koja ima za cilj sprječavanje puštanja u potrošnju prekomjernih količina kutija cigareta na kraju godine, u iščekivanju budućeg povećanja trošarine – Vremensko ograničenje stavljanja na tržište i prodaje kutija cigareta – Dopuštenost – Mjera koja se primjenjuje i kada ne postoji povećanje stope trošarine – Povreda načela proporcionalnosti

(Direktiva Vijeća 2008/118, uvodna izjava 31. i čl. 9. st. 1., čl. 11. i čl. 39. st. 3. podst. 1.)

Propisujući da se cigarete puštene u potrošnju tijekom određene godine više ne mogu staviti na tržište i prodati javnosti nakon isteka trećeg mjeseca iduće godine, ako nema povećanja stope trošarine na te proizvode koja stupa na snagu iduće godine, država članica povrjeđuje obveze koje ima na temelju članka 9. prvog stavka Direktive Vijeća 2008/118/EZ o općim aranžmanima za trošarine i o stavljanju izvan snage Direktive 92/12/EEZ i načela proporcionalnosti.

Naime, borba protiv prijevare, porezne utaje i mogućih zlouporaba cilj je kojem teži Direktiva 2008/118, kao što to proizlazi iz njezine uvodne izjave 31., članka 11. i članka 39. stavka 3. prvog podstavka. Međutim, puštanje u potrošnju prekomjernih količina kutija cigareta na kraju godine, u iščekivanju budućeg povećanja trošarine jest oblik zlouporabe koji države članice imaju pravo spriječiti prikladnim mjerama. Budući da članak 9. prvi stavak Direktive 2008/118 upućuje na nacionalno pravo na snazi na dan nastanka obveze obračunavanja trošarina radi utvrđivanja uvjeta za obračunavanje trošarine i njezine stope, takvo pravo priznato državama članicama nužno znači njihovu mogućnost da donesu takve mjere.

Međutim, države članice u provedbi ovlasti koje su im povjerene pravom Unije moraju poštovati opća pravna načela, među kojima je, uz ostalo, načelo proporcionalnosti. Ono nameće državama članicama da upotrebljavaju sredstva koja, iako omogućuju učinkovito ostvarenje cilja postavljenog nacionalnim pravom, ne smiju prekoračivati ono što je nužno i koja što je moguće manje negativno utječu na ciljeve i načela postavljene predmetnim zakonodavstvom Unije. Mjera koja ima za predmet spriječiti puštanje u potrošnju prekomjernih količina kutija cigareta na kraju godine, u iščekivanju povećanja trošarine, je prikladna za ostvarenje legitimnih ciljeva borbe protiv porezne prijevare i utaje i zaštite javnog zdravlja. Ona također pridonosi osiguravanju zdravog tržišnog natjecanja. No, budući da se takva mjera primjenjuje u svim slučajevima, uključujući one u kojima se stopa trošarine smanji ili ostane nepromijenjena, ona nije nužna za ostvarenje postavljenih ciljeva. Naime, oni bi se mogli ostvariti na manje ograničavajući, ali jednako prikladan način kad bi se sporna mjera primjenjivala samo u slučaju povećanja stope trošarina na cigarete.

(t. 59.-62., 64., 67., 68., 78., 79., 99. i izreka)