Byla C‑126/15

Europos Komisija

prieš

Portugalijos Respubliką

„Valstybės įsipareigojimų neįvykdymas – Cigaretėms taikomas akcizas – Direktyva 2008/118/EB – Prievolė apskaičiuoti mokestį – Prievolės apskaičiuoti mokestį vieta ir momentas – Mokestiniai žymenys – Laisvas prekių, apmokestinamų akcizu, judėjimas – Cigarečių pakelių platinimo ir pardavimo ribojimas laiko atžvilgiu – Proporcingumo principas“

Santrauka – 2017 m. birželio 29 d. Teisingumo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas

Mokesčių nuostatos – Teisės aktų suderinimas – Akcizai – Direktyva 2008/118 – Prievolė apskaičiuoti akcizus – Prievolės apskaičiuoti akcizus sąlygos – Nacionalinė priemonė, kurios tikslas neleisti pateikti vartojimui pernelyg didelio cigarečių pakelių kiekio metų pabaigoje, numatant akcizo mokesčio didėjimą – Cigarečių pakelių platinimo ir pardavimo ribojimas laiko atžvilgiu – Leistinumas – Priemonė, taikoma nesant akcizo mokesčio padidinimo – Proporcingumo principo pažeidimas

(Tarybos direktyvos 2008/118 31 konstatuojamoji dalis, 9 straipsnio pirma pastraipa, 11 straipsnis ir 39 straipsnio 3 dalies pirma pastraipa)

Nustatydama, kad cigaretės, pateiktos vartojimui tam tikrais metais, nebegali būti platinamos ir parduodamos visuomenei pasibaigus kitų metų trečiajam mėnesiui, jei šioms prekėms akcizo mokestis nepadidinamas nuo minėtų kitų metų, valstybė narė neįvykdo įsipareigojimų pagal Direktyvos 2008/118 dėl bendros akcizų tvarkos, panaikinančios Direktyvą 92/12, 9 straipsnio pirmą pastraipą ir pažeidžia proporcingumo principą.

Iš tiesų, kova su sukčiavimu, mokesčių vengimu ir galimu piktnaudžiavimu yra Direktyva 2008/118 siekiamas tikslas, kaip matyti iš jos 31 konstatuojamosios dalies, 11 straipsnio ir 39 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos. Perteklinio cigarečių pakelių kiekio išleidimas vartoti metų pabaigoje reaguojant į akcizo padidinimą ateityje, yra piktnaudžiavimo forma, kuriai valstybės narės turi teisę užkirsti kelią tinkamomis priemonėmis. Kadangi Direktyvos 2008/118 9 straipsnio pirmoje pastraipoje nukreipiama į nacionalinę teisę, galiojančią akcizo apskaičiavimo dieną, siekiant nustatyti akcizo apskaičiavimo sąlygas ir tarifą, tokia valstybėms narėms pripažįstama teisė neišvengiamai reiškia joms galimybę imtis tokių priemonių.

Tačiau valstybės narės, vykdydamos Sąjungos teisės joms suteiktus įgaliojimus, privalo paisyti bendrųjų teisės principų, ypač proporcingumo principo. Jis įpareigoja valstybes nares imtis tokių priemonių, kurios, leisdamos veiksmingai pasiekti vidaus teisės tikslus, neturi viršyti to, kas yra būtina, ir kuo mažiau prieštarautų atitinkamais Sąjungos teisės aktais nustatytiems tikslams ir principams. Priemonė, kurios tikslas neleisti pateikti vartojimui perteklinio cigarečių pakelių kiekio metų pabaigoje numatant akcizo mokesčio padidėjimą, yra tinkama siekti teisėtų tikslų kovoti su sukčiavimu ir mokesčių vengimu bei saugoti visuomenės sveikatą. Ji taip pat prisideda prie sveikos konkurencijos. Kadangi tokia priemonė taikoma visais atvejais, įskaitant tą, kai akcizo tarifas mažėja ar išlieka nepasikeitęs, nepanašu, kad ji yra būtina siekiamiems tikslams įgyvendinti. Iš tiesų, jie galėtų būti įgyvendinti mažiau varžančiais ir vis tiek tinkamais būdais, jei priemonė būtų taikoma tik akcizo tarifo cigaretėms padidėjimo atveju.

(žr. 59–62, 64, 67, 68, 78, 79, 99 punktus ir rezoliucinę dalį)