Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 26. februarja 2015 –
Sabbagh/Svet

(Zadeva T‑652/11)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Zamrznitev sredstev – Očitna napaka pri presoji – Nepogodbena odgovornost“

1.                     Sodni postopek – Sklep ali uredba, ki med postopkom nadomesti izpodbijani akt – Nov element – Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2)) (Glej točko 24.)

2.                     Sodni postopek – Sklep ali uredba, ki med postopkom nadomesti izpodbijani akt – Dopustnost novih predlogov – Meje – Še ne sprejeti hipotetični akti (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c)) (Glej točki 27 in 28.)

3.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti Siriji – Obseg nadzora (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2011/782/SZVP; uredbi Sveta št. 1151/2011 in št. 36/2012) (Glej točki 36 in 37.)

4.                     Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev, ki jo določi Sodišče – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom glede na razmere v Siriji – Tveganje resne in nepopravljive škode za učinkovitost vsakršne zamrznitve sredstev, ki bi jo lahko Svet v prihodnosti odredil proti osebam, na katere se nanaša akt, ki je razglašen za ničen – Ohranitev učinkov sklepov in uredb, razglašenih za nične, do poteka roka za pritožbo ali do njene zavrnitve (člena 264, drugi odstavek, PDEU in 266 PDEU; Statut Sodišča, člena 56, prvi odstavek in 60, drugi odstavek; Sklep Sveta 2011/782/SZVP; uredbi Sveta št. 1151/2011 in št. 36/2012) (Glej točke od 52 do 58.)

5.                     Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točke od 63 do 68.)

Predmet

Prvič, predlog za razglasitev ničnosti Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1151/2011 z dne 14. novembra 2011 o izvajanju Uredbe (EU) št. 442/2011 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL L 296, str. 3) in Sklepa 2011/782/SZVP z dne 1. decembra 2011 o omejevalnih ukrepih proti Siriji in razveljavitvi Sklepa 2011/273/SZVP (UL L 319, str. 56) in Uredbe Sveta (EU) št. 36/2012 z dne 18. januarja 2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji in razveljavitvi Uredbe (EU) št. 442/2011 (UL L 16, str. 1) v delih, v katerih se ti akti nanašajo na tožečo stranko, in drugič, predlog za povrnitev nastale škode.

Izrek

1. Predlog za razglasitev ničnosti izvedbenih uredb Sveta, izdanih po sprejetju Uredbe Sveta (EU) št. 36/2012 z dne 18. januarja 2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji in razveljavitvi Uredbe št. 442/2011, se zavrže kot nedopusten.

2. Za nične se v delu, v katerem se nanašajo na Bassama Sabbagha, razglasijo:

–        Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 1151/2011 z dne 14. novembra 2011 o izvajanju Uredbe (EU) št. 442/2011,

–        Sklep 2011/782/SZVP z dne 1. decembra 2011 o omejevalnih ukrepih proti Siriji in razveljavitvi Sklepa 2011/273/SZVP,

–        Uredba št. 36/2012.

3. Učinki sklepov in uredb, razglašenih za nične, se zoper B. Sabbagha ohranijo vse do izteka roka za pritožbo, če se pritožba vloži, pa do njene morebitne zavrnitve.

4. Odškodninski zahtevek se zavrne.

5. Svet Evropske unije nosi svoje stroške in polovico stroškov, ki jih je priglasil B. Sabbagh.

6. B. Sabbagh nosi polovico svojih stroškov.