Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 9.12.2014 –

Riva Fire vastaan komissio

(asia T‑83/10)

Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Tankoina tai rullina olevan betoniteräksen markkinat – Päätös, jossa todetaan HT 65 artiklan rikkominen EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 1/2003 perusteella – Hintojen ja maksuaikojen vahvistaminen – Tuotannon tai myynnin rajoittaminen tai valvonta – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Komission toimivalta – Oikeudellinen perusta – Neuvoa-antavan komitean kuuleminen kartellien ja määräävän markkina-aseman väärinkäytön alalla – Puolustautumisoikeudet – Maantieteellisten markkinoiden määrittäminen – Lex mitior -periaatteen soveltaminen – HT 65 artiklan rikkominen – Sakot – Rikkomisen vakavuus ja kesto – Lieventävät seikat – Suhteellisuus – Vuoden 1996 yhteistyötiedonannon soveltaminen

1.                     Komissio – Kollegisen päätöksenteon periaate – Soveltamisala – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Kollegisen päätöksenteon periaatetta ei ole loukattu – Seikat, jotka on esitetty oikeudellisesti riittävällä tavalla päätöksen tekstissä (EY 219 artikla) (ks. 53–55 ja 75 kohta)

2.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Lievemmän rangaistuksen taannehtivan soveltamisen periaate – Periaate, joka on yksi unionin yleisistä oikeusperiaatteista ja kirjattu unionin perusoikeuskirjaan – Lex mitiorin määrittäminen – Perusteet – Konkreettisesti edullisin laki (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta) (ks. 83 ja 85 kohta)

3.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Arviointiperusteet – Arviointi useiden eri perusteiden avulla, joilla ei välttämättä yksittäin tarkasteltuina ole ratkaisevaa vaikutusta – Kartellit, jotka ulottuvat jäsenvaltion koko alueelle – Vahvan vaikutusta koskevan olettaman olemassaolo (HT 65 artiklan 1 kohta; EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 88–91, 93–95, 97 ja 130 kohta)

4.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Väitetiedoksianto – Välttämätön sisältö – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Sellaisten pääasiallisten tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen ilmoittaminen, jotka voivat johtaa sakon määräämiseen – Kuulemisoikeuden kannalta riittävä ilmoittaminen (HT 36 artiklan 1 kohta; HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 104 kohta)

5.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Periaatteen ulottuvuus – Komission ensimmäisen päätöksen, jossa rikkominen todetaan, kumoaminen – Uuden päätöksen tekeminen toisen oikeusperustan ja aiempien valmistelutoimien perusteella – Hyväksyttävyys – Velvollisuutta antaa uusi väitetiedoksianto ei ole (HT 65 artiklan 1, 4 ja 5 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 1 kohta) (ks. 112–122, 124 ja 211 kohta)

6.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Yhteensovittaminen ja yhteistyö, jotka ovat ristiriidassa sen kanssa, että jokaisen yrityksen on määriteltävä itsenäisesti markkinakäyttäytymisensä – Kilpailijoiden välinen tietojenvaihto – Olettama tietojen käyttämisestä markkinakäyttäytymisen määrittämiseksi – Ei kilpailunvastaisia vaikutuksia markkinoilla – Vaikutuksettomuus (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 137–140 ja 161–166 kohta)

7.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Komission on osoitettava rikkomisen olemassaolo ja sen kesto – Syyttömyysolettama – Aihetodisteiden joukon käyttäminen – Komission käyttämiltä todisteilta vaadittava todistusarvon aste – Rikkomisen kiistävien yritysten todisteluvelvollisuudet (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 2 artikla) (ks. 142–151 kohta)

8.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Monitahoinen kilpailusääntöjen rikkominen, joka koostuu sekä sopimuksista että yhdenmukaistetuista menettelytavoista – Yksi ainoa luonnehdinta ”sopimukseksi ja/tai yhdenmukaistetuksi menettelytavaksi” – Hyväksyttävyys (HT 15 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 154 ja 155 kohta)

9.                     Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Todistelutapa – Asiakirjatodisteet – Asiakirjan todistusarvon arvioiminen – Arviointiperusteet – Tietämättömyys tekijästä ja alkuperästä – Vaikutuksettomuus (HT 65 artikla) (ks. 157 kohta)

10.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Osallistuminen kokouksiin, joilla on kilpailunvastainen tarkoitus – Seikka, jonka perusteella voidaan päätellä, että yritys on osallistunut päätettyyn yritysten väliseen järjestelyyn, jos se ei ole vastustanut kokouksessa tehtyjä päätöksiä – Julkinen irtisanoutuminen – Suppea tulkinta (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 159 ja 209 kohta)

11.                     EHTY – Hinnat – Hinnastot – Pakollinen julkisuus – Yhteensoveltuvuus kartellikiellon kanssa (HT 60 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 170, 171 ja 187 kohta)

12.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kielto – Rikkominen – Hintojen vahvistaminen – Käsite – Kartellit, joissa vahvistetaan osa lopullisesta hinnasta – Lisät – Kuuluminen käsitteeseen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 181–186 kohta)

13.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Yksilölliset päätökset – Kilpailusääntöjen soveltamisesta tehty päätös (HT 15 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 191 ja 192 kohta)

14.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kielto – Rikkominen – Sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka muodostavat yhden kilpailusääntöjen rikkomisen – Vastuu muiden yritysten käyttäytymisestä saman rikkomisen yhteydessä – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Huomioon ottaminen rikkomisen vakavuutta arvioitaessa (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 213, 214, 216, 219 ja 220 kohta)

15.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen kesto – Sen huomioon ottamatta jättäminen, että yritys ei osallistunut yhteen kartellin osista syytetyn ajanjakson sellaisen osan aikana, jota ei voida luonnehtia lyhyeksi, jota ei voida hyväksyä – Unionin tuomioistuin käyttää täyttä harkintavaltaansa – Sakon alentaminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 219 ja 220 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)

16.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yritysten väliset sopimukset – Kilpailun rajoittuminen HT 65 artiklassa tarkoitetulla tavalla – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 227 kohta)

17.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Sitovaa tai tyhjentävää luetteloa perusteista ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 244 kohta)

18.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Laillisuusvalvonta – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A ja 1 B kohta) (ks. 244 ja 254–258 kohta)

19.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Oikeudellinen luonne – Ohjeellinen käytännesääntö, joka merkitsee sitä, että komissio rajoittaa omaa harkintavaltaansa – Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisuusperiaatetta, luottamuksensuojan periaatetta ja oikeusvarmuuden periaatetta (komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 246–248 kohta)

20.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Estävyys – Sakotetun yrityksen koon ja kokonaisresurssien huomioon ottaminen – Merkityksellisyys – Kertoimen soveltaminen laskentapohjaan – Huomioon otettava ajankohta (HT 65 artikla: neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 266–272 kohta)

21.                     Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kartellit, jotka kuuluvat aineellisesti ja ajallisesti EHTY-sopimuksen oikeusjärjestelmän soveltamisalaan – EHTY-sopimuksen päättyminen – Komission valvonnan jatkuminen asetuksen N:o 1/2003 oikeudellisissa puitteissa (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 1/2003) (ks. 273 kohta)

22.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Yrityksen passiivisuus tai seurailijan asema – Arviointiperusteet – Kartellissa sovitusta poikkeava toiminta – Tällaisen toiminnan puuttuminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 ja 3 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 3 kohta) (ks. 284, 285 ja 287 kohta)

23.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Oikeudellinen kehys – Komission antamat suuntaviivat – Komission tiedonanto sakkojen määräämättä jättämisestä tai niiden määrän alentamisesta vastikkeena syytettyjen yritysten yhteistyöstä – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 96/C 207/04) (ks. 301–311 kohta)

24.                     Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Sakon määräämättä jättäminen tai alentaminen vastikkeena syytetyn yrityksen yhteistyöstä – Edellytykset – Sakkojen määräämättä jättämistä tai niiden määrän alentamista koskevan hakemuksen tekeminen – Sellaisen käyttäytymisen välttämättömyys, joka helpotti komissiota rikkomisen toteamisessa – Arviointi (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 96/C 207/04) (ks. 312–319 kohta)

Aihe

Ensisijaisesti HT 65 artiklan soveltamismenettelystä 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7492 lopullinen (asia COMP/37.956 – Betoniteräs, päätöksen tekeminen uudelleen), sellaisena kuin se on muutettuna 8.12.2009 tehdyllä komission päätöksellä K(2009) 9912 lopullinen, kumoamisvaatimus ja toissijaisesti kantajalle määrätyn sakon määrän alentamisvaatimus

Ratkaisu

1) Riva Fire SpA:lle määrätyn sakon määräksi vahvistetaan 26 093 000 euroa.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Riva Fire SpA vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja kolmesta neljäsosasta Euroopan komission oikeudenkäyntikuluja. Euroopan komissio vastaa neljäsosasta omia oikeudenkäyntikulujaan.