Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έβδομο τμήμα) της 25ης Οκτωβρίου 2017 – Lucaccioni κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T-551/16)

«Υπαλληλική υπόθεση – Υπάλληλοι – Έκθεση σε αμίαντο και σε άλλες ουσίες – Επαγγελματική ασθένεια – Άρθρο 73 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης – Κοινή ρύθμιση σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας – Άρθρο 14 – Άρθρο 266 ΣΛΕΕ – Κατάχρηση εξουσίας – Ιατρική επιτροπή – Αρχή της συλλογικότητας – Παράβαση της εντολής προς την ιατρική επιτροπή – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Αγωγή αποζημιώσεως – Διάρκεια της διαδικασίας – Ηθική βλάβη»

1.      Προσφυγή ακυρώσεως – Ακυρωτική απόφαση – Αποτελέσματα – Υποχρέωση λήψεως μέτρων εκτελέσεως – Περιεχόμενο – Θέσπιση νέας πράξεως βάσει των προγενέστερων προπαρασκευαστικών πράξεων – Επιτρέπεται

(Άρθρο 266 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 52)

2.      Πράξεις των οργάνων – Διαχρονική εφαρμογή – Διαδικαστικοί κανόνες – Εφαρμογή επί των διαφορών που είναι εκκρεμούσες κατά το χρονικό σημείο της ενάρξεως ισχύος των εν λόγω κανόνων

(βλ. σκέψη 56)

3.      Υπαλληλικές προσφυγές – Λόγοι – Κατάχρηση εξουσίας – Έννοια

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)

(βλ. σκέψη 64)

4.      Υπάλληλοι – Κοινωνική ασφάλιση – Ασφάλιση κατά ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών – Ιατρική πραγματογνωμοσύνη – Εξουσία εκτιμήσεως της ιατρικής επιτροπής – Δικαστικός έλεγχος – Όρια – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 73· ρύθμιση σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, άρθρο 22)

(βλ. σκέψεις 78, 79)

5.      Υπάλληλοι – Κοινωνική ασφάλιση – Ασφάλιση κατά ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών – Ιατρική επιτροπή – Αρχή της συλλογικής λειτουργίας – Περιεχόμενο – Διάσταση απόψεων μεταξύ των μελών της ιατρικής επιτροπής που υπέγραψαν την έκθεση – Παραβίαση της αρχής της συλλογικότητας – Δεν υφίσταται

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 73· ρύθμιση σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, άρθρο 22)

(βλ. σκέψεις 82, 83)

6.      Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Τήρηση εύλογης προθεσμίας – Παράβαση της σχετικής με την τήρηση εύλογης προθεσμίας υποχρεώσεως στο πλαίσιο μιας διοικητικής διαδικασίας – Αποτελέσματα

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 1)

(βλ. σκέψεις 93, 94)

7.      Υπάλληλοι – Κοινωνική ασφάλιση – Ασφάλιση κατά ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών – Ιατρική πραγματογνωμοσύνη – Υποχρέωση αιτιολογήσεως την οποία υπέχει η ιατρική επιτροπή – Ανεπαρκής και μη συνεκτική αιτιολογία – Έννομες συνέπειες – Ακύρωση της αποφάσεως που στηρίζεται στην έκθεση της ιατρικής επιτροπής

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 73· ρύθμιση σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, άρθρο 22)

(βλ. σκέψεις 103-105, 109, 114)

8.      Υπαλληλικές προσφυγές –Αγωγή αποζημιώσεως που συνδέεται άμεσα με προσφυγή ακυρώσεως – Παραδεκτό παρά την έλλειψη διαδικασίας προ της ασκήσεως της αγωγής που να συνάδει προς τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης

(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 90 και 91)

(βλ. σκέψεις 119, 121)

9.      Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Παράνομος χαρακτήρας – Ζημία – Αιτιώδης συνάφεια – Σωρευτικές προϋποθέσεις

(Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 122)

10.    Υπάλληλοι – Κοινωνική ασφάλιση – Ασφάλιση κατά ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών – Ιατρική επιτροπή – Τήρηση εύλογης προθεσμίας – Παράβαση της σχετικής με την τήρηση εύλογης προθεσμίας υποχρεώσεως – Καταλογισμός της ευθύνης στη Διοίκηση – Προϋποθέσεις

(Ρύθμιση σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας, άρθρο 22)

(βλ. σκέψεις 124, 125, 136)

11.    Υπαλληλικές προσφυγές – Ακυρωτική απόφαση – Αποτελέσματα – Υποχρέωση λήψεως μέτρων εκτελέσεως – Παράταση της καταστάσεως αναμονής που προκλήθηκε από τον παράνομο χαρακτήρα μιας αποφάσεως ενός οργάνου – Αποκατάσταση της ηθικής βλάβης μέσω προσήκουσας χρηματικής ικανοποιήσεως

(Άρθρο 266 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 144)

Αντικείμενο

Προσφυγή-αγωγή δυνάμει του άρθρου 270 ΣΛΕΕ με την οποία επιδιώκεται, αφενός, η ακύρωση της από 26 Ιουνίου 2014 αποφάσεως της Επιτροπής για χορήγηση στον προσφεύγοντα-ενάγοντα προσαυξήσεως μόνον κατά 20 % της αποζημιώσεως που προβλέπεται στο άρθρο 14 της κοινής ρυθμίσεως σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, κατόπιν του από 7 Ιουνίου 2000 αιτήματος του προσφεύγοντος-ενάγοντος, και, αφετέρου, η αποκατάσταση της ηθικής βλάβης την οποία φέρεται ότι υπέστη ο προσφεύγων-ενάγων.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 26ης Ιουνίου 2014, με την οποία χορηγήθηκε στον Arnaldo Lucaccioni προσαύξηση κατά 20 % της αποζημιώσεως δυνάμει του άρθρου 14 της κοινής ρυθμίσεως σχετικά με την κάλυψη των κινδύνων ατυχήματος και επαγγελματικής ασθένειας των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

2) Υποχρεώνει την Επιτροπή να καταβάλει στον A. Lucaccioni χρηματική ικανοποίηση ύψους 5 000 ευρώ προς αποκατάσταση της ηθικής βλάβης που προκλήθηκε.

3) Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή κατά τα λοιπά.

4) Καταδικάζει την Επιτροπή στα δικαστικά έξοδα.