Asia C‑244/12

Salzburger Flughafen GmbH

vastaan

Umweltsenat

(Verwaltungsgerichtshofin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337/ETY – 2 artiklan 1 kohta ja 4 artiklan 2 kohta – Liitteen II soveltamisalaan kuuluvat hankkeet – Lentokentän infrastruktuurin laajentamistyöt – Tutkiminen raja-arvojen tai valintaperusteiden perusteella – 4 artiklan 3 kohta – Valintaperusteet – Liitteessä III olevan 2 kohdan g alakohta – Tiheään asutetut alueet

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 21.3.2013

1.        Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Jäsenvaltioiden harkintavalta lentokenttiä koskevien sellaisten hankkeiden, joille on jo myönnetty lupa, jotka on jo toteutettu tai joita parhaillaan toteutetaan, kaikkien muutosten tai laajennusten ympäristövaikutusten arvioinnissa – Laajuus ja rajat – Muutostyöt, jotka kohdistuvat jo olemassa olevan lentokentän infrastruktuuriin ilman, että nousu- ja laskukiitorataa pidennetään, ja ilman, että olemassa olevaan struktuuriin vaikutetaan – Kuuluminen soveltamisalaan – Valintaperusteiden ja raja-arvojen vahvistaminen sellaiselle tasolle, joka jättää käytännössä kokonaisen hankkeiden luokan ympäristövaikutusten tutkimisvelvollisuuden ulkopuolelle – Yhteensoveltumattomuus direktiivin kanssa

(Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 97/11, 2 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta sekä liite II ja liitteessä III olevan 2 kohdan g alakohta)

2.        Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Lentokenttiä koskevien sellaisten hankkeiden, joille on jo myönnetty lupa, jotka on jo toteutettu tai joita parhaillaan toteutetaan, muutokset tai laajennukset – Hankkeen vaikutusten kumulatiivinen huomioon ottaminen sellaisten hankkeiden, joille on jo myönnetty lupa ja jotka on jo toteutettu, vaikutusten kanssa kyseisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioimiseksi kokonaisvaltaisesti – Asian arvioimisen kuuluminen kansalliselle tuomioistuimelle

(Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 97/11, 2 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 2 ja 3 kohta sekä liitteet II ja III)

3.        Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Muutostyöt, jotka kohdistuvat lentokentän infrastruktuuriin – Sellaisen raja-arvon vahvistaminen, joka voi jättää tietyntyyppiset hankkeet kokonaisuudessaan ympäristövaikutusten arvioinnin ulkopuolelle – Yhteensoveltumattomuus direktiivin kanssa – Kansallisten viranomaisten velvollisuus suorittaa arviointi ennen luvan myöntämistä – Välitön oikeusvaikutus – Seurauksia kolmannen oikeuksiin ei ole

(Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 97/11, 2 artiklan 1 kohta, 4 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta ja 3 kohta sekä liitteet II ja III)

1.        Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 97/11, 2 artiklan 1 kohta ja 4 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta ovat este kansalliselle säännöstölle, jossa edellytetään hankkeiden, jotka koskevat lentokentän infrastruktuurin muuttamista ja kuuluvat tämän direktiivin liitteen II soveltamisalaan, ympäristövaikutusten arviointia yksinomaan siinä tapauksessa, että hankkeiden seurauksena liikennetapahtumien määrän odotetaan nousevan vähintään 20 000:lla vuosittain.

Yhtäältä nimittäin on niin, että jos jäsenvaltio vahvistaa valintaperusteet ja/tai raja-arvot sellaisiksi, että käytännössä kokonainen hankkeiden luokka jää jo etukäteen arvioiden ympäristövaikutusten arviointivelvollisuuden ulkopuolelle, se ylittää sille direktiivin 85/337 2 artiklan 1 kohdan ja 4 artiklan 2 kohdan mukaan kuuluvan harkintavallan rajat, paitsi jos kokonaisarvioinnin perusteella on voitu katsoa, että millään näistä hankkeista ei todennäköisesti ole merkittäviä ympäristövaikutuksia.

Toisaalta on niin, että kun kyseisessä kansallisessa säännöstössä vahvistetaan tällainen raja-arvo, siinä otetaan huomioon vain hankkeen seurausten määrällinen aspekti, eikä muita tämän direktiivin liitteen III mukaisia valintaperusteita, erityisesti tässä liitteessä olevassa 2 kohdan g alakohdassa vahvistettua valintaperustetta eli hankkeessa kyseessä olevan alueen asutuksen tiheyttä.

(ks. 27–35 ja 38 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)

2.        Ks. tuomion teksti.

(ks. 36 ja 37 kohta)

3.        Kun jäsenvaltio vahvistaa tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 97/11, 4 artiklan 2 kohdan b alakohtaa soveltamalla sen liitteen II soveltamisalaan kuuluville hankkeille raja-arvon, joka on ristiriidassa tämän direktiivin 2 artiklan 1 kohdan ja 4 artiklan 3 kohdan mukaisten velvoitteiden kanssa, mainitun direktiivin 2 artiklan 1 kohdan ja 4 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 3 kohdan säännöksillä on välitön oikeusvaikutus, joka edellyttää toimivaltaisten kansallisten viranomaisten varmistavan, että aluksi tutkitaan, onko kyseisillä hankkeilla todennäköisesti huomattavia ympäristövaikutuksia, ja jos on, että tällaisia vaikutuksia tämän jälkeen arvioidaan.

(ks. 43–48 kohta sekä tuomiolauselman 2 kohta)