T‑346/12. sz. ügy
Magyarország
kontra
Európai Bizottság
„Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Gyümölcs‑ és zöldségágazat – A termelői szervezeteknek nyújtott nemzeti pénzügyi támogatás – Magyarország által a termelői szervezeteinek nyújtott nemzeti pénzügyi támogatás Unió általi visszatérítéséről szóló bizottsági végrehajtási határozat – Az 1234/2007/EK rendelet 103e. cikke – Az 1580/2007/EK rendelet 97. cikke”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második tanács), 2015. szeptember 15.
1. Európai uniós jog – Értelmezés – Többnyelvű szövegek – A különböző nyelvi változatok közötti eltérések – A szóban forgó szabályozás általános rendszerének és céljának tekintetbevétele
(1580/2007 bizottsági rendelet, 94. cikk)
2. Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Gyümölcsök és zöldségek – Termelői szervezetek – Valamely tagállam által nyújtott pénzügyi támogatás visszatérítése – A visszatérített összegek Bizottság általi korlátozása – Megengedhetőség
(1234/2007 tanácsi rendelet, 103e. és 180. cikk, és 72/2009 tanácsi rendelet, (20) preambulumbekezdés; 1580/2007 bizottsági rendelet, 94. és 97. cikk)
3. Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Gyümölcsök és zöldségek – Termelői szervezetek – Valamely tagállam által nyújtott pénzügyi támogatás visszatérítése – Az 543/2011 rendeletnek az 1580/2007 rendelet hatálya alatt keletkezett kérelmekre való visszaható hatályú alkalmazása – Kizártság
(1580/2007 bizottsági rendelet, 94. cikk, és 543/2011 rendelet, 95. cikk)
4. Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Gyümölcsök és zöldségek – Termelői szervezetek – Valamely tagállam által nyújtott pénzügyi támogatás visszatérítése – Az 1580/2007 rendelet 67. és 94a. cikkének alkalmazhatósága – Kizártság
(1234/2007 tanácsi rendelet, 103e. cikk; 1580/2007 bizottsági rendelet, 67. és 94a. cikk)
5. Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Gyümölcsök és zöldségek – Termelői szervezetek – Valamely tagállam által nyújtott pénzügyi támogatás visszatérítése – A nemzeti pénzügyi támogatásra vonatkozó rendelkezéseknek az uniós pénzügyi támogatásra vonatkozó rendelkezésekre tekintettel való értelmezése – Megengedhetetlenség
(1234/2007 tanácsi rendelet, 103d. és 103e. cikk; 1580/2007 bizottsági rendelet, 97. cikk, (1) bekezdés)
6. Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Gyümölcsök és zöldségek – Termelői szervezetek – Valamely tagállam által nyújtott pénzügyi támogatás visszatérítése – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy a támogatást engedélyező határozatában feltüntesse a tervezett támogatás összegét – Hiány
(1234/2007 tanácsi rendelet, 103h. cikk; 1580/2007 bizottsági rendelet, 94. cikk, (1) bekezdés)
7. Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Gyümölcsök és zöldségek – Termelői szervezetek – Valamely tagállam által nyújtott pénzügyi támogatás visszatérítése – Az előzetes engedélyezés céljából a Bizottságnak bejelentett összegek becsült jellege – Az engedélyező határozat alapjaként való felhasználás – Megengedhetőség
(1234/2007 tanácsi rendelet, 103e. cikk; 1580/2007 bizottsági rendelet, 94. cikk)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 58., 73., 74. pont)
2. A gyümölcs‑ és zöldségágazatban a 2200/96, a 2201/96 és az 1182/2007 rendeletre vonatkozó végrehajtási szabályok megállapításáról szóló 1580/2007 rendelet 94. cikkében szereplő engedélyezési eljárásban a Bizottságnak mind a mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről szóló 1234/2007 rendelet 103e. cikke, mind pedig az 1580/2007 rendelet 97. cikkének (1) bekezdése alapján van jogalapja arra, hogy a bejelentett támogatási összegekben állapítsa meg az Unió általi visszatérítés felső határát. Az 1234/2007 rendelet 103e. cikkének szövege értelmében ugyanis a támogatás nem lépheti túl az érintett termelői szervezet pénzügyi hozzájárulásának 80%‑át, ami azt jelenti, hogy az 1580/2007 rendelet 94. cikkének (1) bekezdése szerint a támogatás összegét és a 80%‑os küszöb tiszteletben tartását minden egyes termelői szervezetnél ellenőrizni kell, és hogy ennélfogva a Bizottság engedélye a termelői szervezetenkénti bontásban megadott támogatásokra vonatkozik.
Továbbá az az értelmezés, amely szerint a Bizottság a támogatás összegétől függetlenül köteles visszatéríteni a 80%‑os határérték alatt minden támogatást, anélkül hogy gyakorolhatná azon mérlegelési mozgásterét, amellyel az 1234/2007 rendelet 103e. cikke alapján az engedélyezés szakaszában rendelkezik, megfosztaná a hatékony érvényesülésétől és hatástalanná tenné a nemzeti pénzügyi támogatás engedélyezésére irányuló eljárást, és szintén megfosztaná hatékony érvényesülésétől az 1234/2007 rendeletnek – a közös agrárpolitika kiigazításáról és a 247/2006, a 320/2006, az 1405/2006, az egységes közös piacszervezésről szóló rendelet, a 3/2008 és a 479/2008 rendelet módosításáról, továbbá az 1883/78, az 1254/89, a 2247/89, a 2055/93, az 1868/94, a 2596/97, az 1182/2005 és a 315/2007 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 72/2009 rendelet (20) preambulumbekezdésével összefüggésben értelmezett – 180. cikkét, valamint a rendelet által a versenypolitika, és különösen az állami támogatások ellenőrzése területén követett célokat.
(vö. 66., 67., 70., 72. pont)
3. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 82., 83., 85. pont)
4. A gyümölcs‑ és zöldségágazatban a 2200/96, a 2201/96 és az 1182/2007 rendeletre vonatkozó végrehajtási szabályok megállapításáról szóló 1580/2007 rendelet 67. cikke, amely többek között biztosítja a termelői szervezetek számára azt a lehetőséget, hogy az eredetileg jóváhagyott összeg legfeljebb 25%‑ával növeljék a működési alap összegét, nem alkalmazható a mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről szóló 1234/2007 rendelet 103e. cikkében szereplő nemzeti pénzügyi támogatásra. Ugyanis az említett 103e. cikk úgy rendelkezik, hogy a nemzeti pénzügyi támogatás a működési alapot egészíti ki, ami azt jelenti, hogy a működési alapok utólagos növelésének, amelyre az 1580/2007 rendelet 67. cikke vonatkozik, nem célja, hogy ezzel egyidejűleg a nemzeti pénzügyi támogatás növekedését eredményezze.
Hasonlóképpen az 1580/2007 rendelet 94a. cikke egyáltalán nem alkalmazható ezen összefüggésben, mivel az nem arra az esetre vonatkozik, amikor a Bizottság által jóváhagyott nemzeti pénzügyi támogatást utólagosan megemelték, hanem az olyan működési program tartalmára, amely a nemzeti hatóság általi jóváhagyása előtt kerül módosításra.
(vö. 88., 89., 92., 93. pont)
5. A mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről szóló 1234/2007 rendelet 103e. cikke alapján a termelői szervezeteknek nyújtott nemzeti pénzügyi támogatás visszatérítésére vonatkozó rendelkezéseket nem lehet az uniós pénzügyi támogatásra vonatkozó rendelkezésekre tekintettel értelmezni, amelyek az értékesített termelés értéke alapján lehetővé teszik a támogatás kiigazítását. Egyrészt ugyanis az 1234/2007 rendelet 103d. cikke – az említett 103e. cikktől eltérően – nem írja elő az uniós pénzügyi támogatás engedélyezésére irányuló eljárás Bizottság általi lefolytatását. Másrészt pedig az 1234/2007 rendelet 103d. cikke úgy rendelkezik, hogy az uniós pénzügyi támogatás megegyezik a ténylegesen kifizetett pénzügyi hozzájárulások összegével, míg a gyümölcs‑ és zöldségágazatban a 2200/96, a 2201/96 és az 1182/2007 rendeletre vonatkozó végrehajtási szabályok megállapításáról szóló 1580/2007 rendelet 97. cikkének (1) bekezdése az Unió általi visszatérítést a jóváhagyott, ténylegesen kifizetett nemzeti pénzügyi támogatásra alapozza.
(vö. 95–97. pont)
6. A mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről szóló 1234/2007 rendelet, illetve a gyümölcs‑ és zöldségágazatban a 2200/96, a 2201/96 és az 1182/2007 rendeletre vonatkozó végrehajtási szabályok megállapításáról szóló 1580/2007 rendelet egyetlen rendelkezése sem kötelezi a Bizottságot arra, hogy konkrétan feltüntesse a bejelentett támogatási összeget a nemzeti pénzügyi támogatást engedélyező határozatában. Továbbá az 1234/2007 rendelet 103h. cikkéből következik, hogy a Bizottság hatáskörébe tartozik a nemzeti pénzügyi támogatás visszatérítési szabályainak megállapítása. Ilyen értelmű előírás hiányában egyetlen rendelkezés sem kötelezi tehát kifejezetten arra, hogy megemlítse a bejelentett támogatási összegeket az engedélyező levélben.
Mivel egyébként az 1580/2007 rendelet 94. cikke (1) bekezdésének második albekezdése értelmében a jóváhagyott nemzeti pénzügyi támogatás mindenképpen magában foglalja a termelői szervezetenkénti bontásban közölt összeget, amelyet a támogatás engedélyezése céljából közöltek, az engedélyező határozatban a bejelentett támogatási összegekre tett kifejezett hivatkozás hiánya nem eredményezheti azon támogatási összegek korlátozásának hiányát, amelyek kifizetése a 80%‑os küszöb mértékéig megengedett, amennyiben az 1580/2007 rendelet 94. cikke (1) bekezdésének második albekezdése értelmében a támogatás folyósításának engedélyezése az említett összegek figyelembevételén alapul.
(vö. 109., 110. pont)
7. Ami a gyümölcs‑ és zöldségágazatban a 2200/96, a 2201/96 és az 1182/2007 rendeletre vonatkozó végrehajtási szabályok megállapításáról szóló 1580/2007 rendelet 94. cikkében szereplő, nemzeti pénzügyi támogatás engedélyezésére irányuló eljárás keretében a tagállam által bejelentett összegek becsült jellegét illeti, a becslések közlése az engedélyezési eljárás jellegéhez tartozik, mivel a nemzeti pénzügyi támogatás a tagok által a működési alapokhoz nyújtott hozzájárulás függvénye. Márpedig e hozzájárulás a mezőgazdasági termelésüktől függ, ami csak az év végén válik ismertté. Következésképpen a bejelentett összegek becsült jellege nem akadályozza meg a Bizottságot abban, hogy megtagadja a bejelentett összegek felett kifizetett összegek visszatérítését, tekintettel arra, hogy e becsléseket a mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről szóló 1234/2007 rendelet 103e. cikke értelmében kellően indokolni kell. A becsült összegek közlése tehát nem akadályozza meg, hogy a Bizottság ezen összegeket a bejelentett támogatás engedélyezésének alapjaként és az említett engedélyhez adott hozzájárulásának alkotóelemeként kezelje.
(vö. 117. pont)