Üldkohtu (kaheksas koda) 9. detsembri 2014. aasta otsus – Leali ja Acciaierie e Ferriere Leali Luigi vs. komisjon

(liidetud kohtuasjad T‑489/09, T‑490/09 ja T‑56/10)

Konkurents – Keelatud kokkulepped – Betoonisarruste (varrastena või rullides) turg – ST artikli 65 rikkumise tuvastamise otsus pärast ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist määruse (EÜ) nr 1/2003 alusel – Hindade ja maksetähtaegade kehtestamine – Tootmise või müügi piiramine või kontrollimine – Oluliste menetlusnormide rikkumine – Õiguslik alus – Pädevuse ületamine ja menetluse kuritarvitamine – Trahvid – Rikkumise kestus – Proportsionaalsus – Aegumine – Tühistamishagi – Muutev otsus – Vastuvõetamatus

1.                     Kohtumenetlus – Uute väidete esitamine menetluse käigus – Varem esitatud väite täiendamine – Vastuvõetavus (Üldkohtu kodukord, artikli 44 lõige 1 ja artikli 48 lõige 2) (vt punktid 62 ja 63)

2.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Ilma lisadeta teatavaks tehtud otsus konkurentsieeskirjade kohaldamise kohta – Puudutatud isikule teadaolev kontekst, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Põhjendamiskohustuse rikkumise puudumine (ST artiklid 15 ja 36) (vt punktid 66–71 ja 92)

3.                     Komisjon – Kollegiaalsuspõhimõte – Ulatus – Ilma lisadeta teatavaks tehtud otsus konkurentsieeskirjade kohaldamise kohta – Kollegiaalsuspõhimõtte rikkumine – Puudumine – Otsuses endas õiguslikult piisavalt esitatud asjaolud (EÜ artikkel 219) (vt punktid 94 ja 95)

4.                     Institutsioonide aktid – Õigusliku aluse valik – Liidu õigusnormid – Selguse ja ootuspärasuse nõue – Õigusliku aluse sõnaselge äramärkimine – Komisjoni otsus, milles tuvastatakse ST artikli 65 rikkumise pärast ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist ja milles määratakse ettevõtjale karistus – Õiguslik alus, milleks on määruse nr 1/2003 artikli 7 lõige 1 ja artikli 23 lõige 2 (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 7 lõige 1 ja artikli 23 lõige 2) (vt punktid 105 ja 109)

5.                     Keelatud kokkulepped – Kartellikokkulepped, mille suhtes ratione materiae ja ratione temporis kohaldatakse ESTÜ asutamislepingu õiguskorda – ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemine – Vaba konkurentsi korra järjepidevus EÜ asutamislepingu alusel – Komisjoni kontrolli jätkumine määruse nr 1/2003 õiguslikus raamistikus (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003) (vt punktid 110–125)

6.                     Institutsioonide aktid – Ajaline kohaldamine – Menetlusnormid – Materiaalõigusnormid – Eristamine – ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemine – Konkurentsieeskirjade kohaldamise otsus, mis on vastu võetud pärast niisuguse kehtivuse lõppemist ja mis puudutab enne kehtivuse lõppemist aset leidnud asjaolusid – Õiguskindluse, õiguspärase ootuse kaitse ja karistuste seaduses sätestatuse põhimõtted – Enne ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist tekkinud õiguslikud olukorrad – ESTÜ asutamislepingu õiguskorra kohaldamine (ST artikli 65 lõige 1; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 49 lõige 1) (vt punktid 127, 128 ja 130–132)

7.                     Konkurents – Liidu eeskirjad – Rikkumised – Süüks panemine – Ettevõtja – Mõiste – Majandusüksus (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 141–144)

8.                     Konkurents – Liidu eeskirjad – Rikkumised – Süüks panemine – Rikkumise ajal ettevõtte käitamise eest vastutav juriidiline isik – Erandid – Niisuguse äriühingu tegevuse, mida ei ole lõpetatud, üleandmine teisele samasse kontserni kuuluvale äriühingule – Süüks panemine tegevust jätkavale juriidilisel isikule – Tingimused (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 145–150)

9.                     Keelatud kokkulepped – Ettevõtjatevahelised kokkulepped – Konkurentsi kahjustamine ST artikli 65 tähenduses – Hindamiskriteeriumid – Konkurentsivastane eesmärk – Piisav tuvastamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 159, 160, 171 ja 220)

10.                     Keelatud kokkulepped – Mitmeosaline rikkumine, millel on nii keelatud kokkuleppe kui kooskõlastatud tegevuse tunnused – Üks kvalifikatsioon „kokkulepe ja/või kooskõlastatud tegevus” – Lubatavus – Tagajärjed põhjendamiskohustuse suhtes (ST artikkel 15 ja ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 165–169 ja 176)

11.                     Keelatud kokkulepped – Kooskõlastatud tegevus – Mõiste – Koordineerimine ja koostöö, mis on vastuolus iga ettevõtja kohustusega otsustada sõltumatult, millisel viisil ta turul tegutseb – Teabe vahetamine konkurentide vahel – Eeldamine, et teavet kasutatakse turutegevuse kindlaksmääramiseks – Turul konkurentsivastase mõju puudumine – Mõju puudumine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 172–175, 187 ja 190)

12.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Konkurentsieeskirjade rikkumise tuvastamise otsus – Liikmesriigi kogu territooriumi hõlmavad ja liikmesriikide kaubandust mõjutavad keelatud kokkulepped – Vastuoluliste põhjenduste puudumine (ST artikkel 15) (vt punktid 202 ja 214–216)

13.                     Keelatud kokkulepped – Osalemine konkurentsivastase eesmärgiga koosolekutel – Asjaolu, mis võimaldab kartellikokkuleppes osalemist tuvastada olukorras, kus ei ole vastuvõetud otsustest taganetud – Avalikult mitteseotuks lugemine – Kitsendav tõlgendamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 220, 223 ja 258)

14.                     ESTÜ – Hind – Hinnakirjad – Avaldamise kohustus – Kooskõla kartellikokkulepete keeluga (ST artikkel 60 ja ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 228–230)

15.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Hea halduse põhimõte – Erapooletuse nõue – Tagajärjed tõendite hindamise suhtes (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 41; nõukogu määrus nr 1/2003, põhjendus 37) (vt punktid 244–247)

16.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Komisjoni otsus rikkumise tuvastamise kohta – Tõendi laad – Dokumentaalsed tõendid – Dokumendi tõendusliku väärtuse hindamine – Kriteeriumid – Initsiaalide ja allkirja puudumine – Mõju puudumine (ST artikkel 65) (vt punkt 263)

17.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Kaitseõiguste tagamine – Juurdepääs toimikule – Ulatus – Dokumendi edastamisest keeldumine – Tagajärjed – Vajadus teha asjassepuutuva ettevõtja tõendamiskoormise seisukohast vahet süüstavate ja süüst vabastavate dokumentide vahel (vt punktid 269–273)

18.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Kaitseõiguste tagamine – Põhimõtte ulatus – Rikkumise tuvastamist käsitleva komisjoni esimese otsuse tühistamine – Uue otsuse vastuvõtmine muu õigusliku aluse ja varasemate ettevalmistavate aktide alusel – Lubatavus – Kohustus vastuväidetest uuesti teatada – Puudumine (ST artikli 65 lõiked 1, 4 ja 5) (vt punktid 278–283)

19.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Kaitseõigused – Vastuväiteteatis, milles mainitakse sellele lisamata dokumenti – Kaitseõiguste rikkumise puudumine, kui sellise dokumendiga sai tutvuda enne vastamiseks antud tähtaja lõppemist (vt punktid 292–294)

20.                     Konkurents – Haldusmenetlus – Komisjoni uurimispädevus – Ulatus – Dokumentidest koopia tegemine uurimise määramise otsuses nimetatud ettevõtjate asukohas – Teisi äriühinguid puudutavad dokumendid – Hõlmamine – Kaitseõiguste rikkumine – Puudumine (ST artikkel 47; komisjoni otsus 379/84, artikli 1 lõige 1) (vt punktid 298–302)

21.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Ülempiir – Väljaarvutamine – Arvesse võetav käive – Ettevõtjana tegutseva majandusüksuse moodustavate kõigi äriühingute kogukäive (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2) (vt punktid 318 ja 320)

22.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Hoiatav mõju – Karistatud ettevõtja suuruse ja koguvahendite arvessevõtmine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2) (vt punkt 319)

23.                     Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Vaidluseseme määratlemine – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest – Analoogilised nõuded väite põhjendamiseks esitatud argumentidele (Üldkohtu kodukord, artikli 44 lõige 1) (vt punktid 322 ja 323)

24.                     Konkurents – Trahvid – Hindamine ettevõtja individuaalse käitumise alusel – Teisele ettevõtjale karistuse määramata jätmise mõju – Puudumine (ST artikkel 65; nõukogu määrus nr 1/2003, artikkel 23) (vt punkt 324)

25.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kriteeriumide siduva või ammendava loetelu puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punkt 329)

26.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Keeruline majanduslik hinnang – Komisjoni kaalutlusruum – Kohtulik kontroll – Õiguspärasuse kontroll – Ulatus (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punktid 1 A ja 1 B) (vt punkt 329 ja 339–341)

27.                     Konkurents – Trahvid – Suunised konkurentsieeskirjade rikkumise korral määratavate trahvide arvutamise meetodi kohta – Õiguslik vorm – Käitumisnorm, millega kaasneb komisjoni enda kaalutlusõiguse piiramine – Kohustus järgida võrdse kohtlemise, õiguspärase ootuse kaitse ja õiguskindluse põhimõtteid (komisjoni teatis 98/C 9/03) (vt punktid 331–333)

28.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Rikkumise kvalifitseerimine väga raskeks – Rikkumise laadil põhineva kriteeriumi eriti oluline roll – Asjaomase kaubaturu suurusel ja turule rikkumise tegelikul mõjul põhineva kriteeriumi autonoomia puudumine – Rikkumise kvalifitseerimine väga raskeks vaatamata selle piirnemisele üheainsa liikmesriigi territooriumiga – Lubatavus (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punktid 344 ja 353)

29.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Asjaomaste ettevõtjate jagamine kategooriatesse tulenevalt konkreetsest lähtepunktist – Lubatavus – Tingimused – Võrdse kohtlemise ja proportsionaalsuse põhimõtete rikkumise puudumine – Vajadus võtta arvesse asjaomaste ettevõtjate käivet ja tagada trahvide proportsionaalsus nende käivetega – Puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punktid 360–369)

30.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise kestus – Suunised konkurentsieeskirjade rikkumise korral määratavate trahvide arvutamise meetodi kohta – Ühe vältava rikkumise kestuse hindamine – Rikkumise kõigi osade kogukestuse arvessevõtmine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 B) (vt punktid 374 ja 377–381)

31.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Trahvi määramata jätmine või vähendamine vastutasuna süüdistatud ettevõtja koostöö eest – Sellise käitumise esinemise vajalikkus, mis lihtsustas komisjonil rikkumist tuvastada – Teave tegevuse kohta, mille puhul ei saa määruse nr 1/2003 alusel trahvi määrata – Pelga koostöötahte ebapiisavus – Kartellis osalenud iga ettevõtja tehtud koostöö taseme hindamine – Võrdse kohtlemise põhimõtte järgimine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 96/C 207/04, punkti D lõige 2) (vt punktid 389, 401–403, 407–410 ja 414–416)

32.                     Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Trahvi määramata jätmine või vähendamine vastutasuna süüdistatud ettevõtja koostöö eest – Sellise käitumise esinemise vajalikkus, mis lihtsustas komisjonil rikkumist tuvastada – Tõendamiskoormis (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 96/C 207/04) (vt punkt 405)

33.                     Tühistamishagi – Põhjendatud huvi – Hagi otsuse peale, millega lisatakse olemasolevale otsusele lisad selle põhisisu muutmata – Hagi, mis ei saa selle esitajale kasu tuua – Vastuvõetamatus (ELTL artikli 263 neljas lõik) (vt punktid 431–434)

Ese

Kohtuasjades T‑489/09 ja T‑490/09 nõue tühistada komisjoni 30. septembri 2009. aasta otsus K(2009) 7492 (lõplik) ST artikli 65 kohase menetluse kohta (juhtum COMP/37.956 – raudbetooni sarrusevardad, uuesti vastuvõtmine) ja teise võimalusena nõue vähendada hagejatele määratud trahvi, ning kohtuasjas T‑56/10 nõue tühistada komisjoni 8. detsembri 2009. aasta otsus K(2009) 9912 (lõplik), millega muudetakse otsust K(2009) 7492 (lõplik).

Resolutsioon

1. Liita kohtuasjad T‑489/09, T‑490/09 ja T‑56/10 käesoleva kohtuotsuse tegemiseks.

2. Jätta hagid rahuldamata.

3. Mõista kohtuasjas T‑489/09 kohtukulud välja Leali SpA‑lt.

4. Mõista kohtuasjas T‑490/09 kohtukulud välja Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA‑lt.

5. Mõista kohtuasjas T‑56/10 kohtukulud välja Lealilt ja Acciaierie e Ferriere Leali Luigilt.