Věc C‑562/14 P

Švédské království

proti

Evropské komisi

„Kasační opravný prostředek – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení (ES) č. 1049/2001 – Článek 4 odst. 2 třetí odrážka – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Nesprávný výklad – Ochrana cílů inspekce, vyšetřování a auditu – Převažující veřejný zájem odůvodňující zpřístupnění dokumentů – Obecná domněnka důvěrnosti – Dokumenty týkající se řízení EU Pilot“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (čtvrtého senátu) ze dne 11. května 2017

1.        Žaloba pro nesplnění povinnosti – Právo Komise podat žalobu – Zavedení mechanismu EU Pilot pro detekci případného porušení unijního práva – Předmět

(Článek 258 SFEU)

2.        Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana cílů inspekce, vyšetřování a auditu – Uplatnění na dokumenty týkající se řízení EU Pilot – Obecná domněnka o uplatnění výjimky z práva na přístup – Přípustnost

(Článek 258 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2 třetí odrážka)

3.        Orgány Evropské unie – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana cílů inspekce, vyšetřování a auditu – Převažující veřejný zájem odůvodňující zpřístupnění dokumentů – Pojem – Důkazní břemeno

(Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2)

4.        Žaloba na neplatnost – Přezkum legality – Kritéria – Zohlednění toliko faktických a právních skutečností existujících v době, kdy byl sporný akt přijat

(Článek 263 SFEU)

1.      Řízení EU Pilot představuje postup spolupráce mezi Komisí a členskými státy, který umožňuje ověřit, zda je unijní právo dodržováno a správně uplatňováno. Cílem tohoto druhu řízení je účinně vyřešit případná porušení unijního práva a předejít v nejširším možném rozsahu formálnímu zahájení řízení pro nesplnění povinnosti podle 258 SFEU.

Funkce řízení EU Pilot tedy spočívá v přípravě či zabránění řízení pro nesplnění povinnosti vůči členskému státu. Řízení EU Pilot pouze formalizuje či strukturuje výměnu informací, která tradičně probíhá mezi Komisí a členskými státy během neformální fáze vyšetřování týkajícího se možného porušení unijního práva.

(viz body 38, 39, 43)

2.      Pokud během fáze před zahájením soudního řízení v rámci řízení EU Pilot existuje nebezpečí změny povahy řízení o nesplnění povinnosti, změny jeho průběhu či poškození cílů uvedeného řízení, uplatnění obecné domněnky důvěrnosti na dokumenty vyměněné mezi Komisí a dotčeným členským státem je odůvodněné. Toto nebezpečí existuje až do okamžiku, kdy je ukončeno řízení EU Pilot a je s konečnou platností vyloučeno zahájení formálního řízení pro nesplnění povinnosti proti členskému státu. Komise má možnost se při uplatnění výjimky týkající se vyšetřování podle čl. 4 odst. 2 třetí odrážky nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise opřít o obecnou domněnku důvěrnosti vztahující se na určité kategorie dokumentů, s cílem odmítnout přístup k dokumentům týkajícím se řízení EU Pilot, aniž by provedla konkrétní a individuální přezkum požadovaných dokumentů.

(viz body 45, 51)

3.      Viz znění rozhodnutí.

(viz bod 56)

4.      Viz znění rozhodnutí.

(viz bod 63)