Sag C-562/14 P

Kongeriget Sverige

mod

Europa-Kommissionen

»Appel – ret til aktindsigt – forordning (EF) nr. 1049/2001 – artikel 4, stk. 2, tredje led – undtagelser til retten til aktindsigt – urigtig fortolkning – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – mere tungtvejende offentlig interesse i udbredelsen af dokumenter – almindelig formodning for fortrolighed – dokumenter vedrørende en EU-pilotprojektprocedure«

Sammendrag – Domstolens dom (Fjerde Afdeling) af 11. maj 2017

1.        Traktatbrudssøgsmål – Kommissionens søgsmålsret – indførelse af EU-pilotprojektmekanismen med henblik på at identificere eventuelle tilsidesættelser af EU-retten – formål

(Art. 258 TEUF)

2.        EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001. – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – anvendelse på dokumenter vedrørende en EU-pilotprojektprocedure – generel formodning for, at undtagelsen til retten til aktindsigt finder anvendelse – lovlighed

(Art. 258 TEUF; Europa-Parlamentet og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, tredje led)

3.        EU-institutionerne – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – mere tungtvejende offentlig interesse i udbredelsen af dokumenter – begreb – bevisbyrde

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2)

4.        Annullationssøgsmål – legalitetskontrol – kriterier – hensyntagen til de faktiske og retlige forhold, som fandtes på det tidspunkt, da den omtvistede retsakt blev vedtaget

(Art. 263 TEUF)

1.      EU-pilotprojektproceduren udgør en samarbejdsprocedure mellem Kommissionen og medlemsstaterne, der gør det muligt at kontrollere, om EU-retten er blevet overholdt og anvendt korrekt i disse. Denne type af procedure har til formål at tage hånd om eventuelle overtrædelser af EU-retten på en effektiv måde og, i det omfang det er muligt, at undgå, at der formelt indledes en traktatbrudsprocedure i henhold til artikel 258 TEUF.

EU-pilotprojektprocedurens funktion er altså at forberede eller at undgå en traktatbrudsprocedure mod en medlemsstat. EU-pilotprojektproceduren har imidlertid blot formaliseret eller struktureret de udvekslinger af oplysninger, som traditionelt har fundet sted mellem Kommissionen og medlemsstaterne under den uformelle fase af undersøgelsen vedrørende mulige tilsidesættelser af EU-retten.

(jf. præmis 38, 39 og 43)

2.      Så længe der under den administrative fase af en undersøgelse, der gennemføres inden for rammerne af en EU-pilotprojektprocedure, foreligger en risiko for at ændre traktatbrudsprocedurens karakter, for at ændre dens forløb og for at skade denne procedures formål, er anvendelsen af den almindelige formodning for fortrolighed på de dokumenter, som er udvekslet mellem Kommissionen og den berørte medlemsstat, begrundet. Denne risiko foreligger indtil det tidspunkt, hvor EU-pilotprojektproceduren er afsluttet, og det er blevet endeligt opgivet at indlede en formel traktatbrudsprocedure. Kommissionen kan, når den påberåber sig den i artikel 4, stk. 2, tredje led, i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter fastsatte undtagelse vedrørende undersøgelsesprocedurer, støtte sig på en almindelig formodning for fortrolighed, som finder anvendelse på bestemte kategorier af dokumenter, med henblik på at afslå aktindsigt i dokumenter vedrørende en EU-pilotprojektprocedure, uden at foretage en konkret og individuel undersøgelse af de pågældende dokumenter.

(jf. præmis 45 og 51)

3.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 56)

4.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 63)